Решение Челябинское УФАС России от 07.08.2025 N 074/06/105-1851/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель) на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического инъектора MEDRAD Salient (извещение N 0869200000225006531) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "О" (далее - Заказчик): З., действующего на основании доверенности N 19 от 13.02.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено;

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического инъектора MEDRAD Salient (извещение N 0869200000225006531) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.07.2025 в 17:05.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 686 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.07.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225006531 от 31.07.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Описание объекта закупки допускает поставку только товара конкретного производителя (Imaxeon Ltd), ввиду указания заказчиком совокупности характеристик, соответствующих исключительно медицинскому изделию конкретного (одного) производителя.

При этом, как указывает Заявитель в жалобе, согласно сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, в установленном законом порядке также зарегистрированы аналоги товара, потребность в котором размещена, в том числе аналог российского производителя Шприцы для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ н физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017, РУ N РЗН 2019/8789 от 30.05.2023, производства ООО "П" (указана наборам по каталогу 100110).

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам.

Заказчик закупает наборы ангиографические, код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00001378. Используемая Заказчиком при описании закупаемых изделий позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" не содержит в своем составе описание медицинского изделия, в связи с чем Заказчиком сформировано описание в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При формировании описания объекта закупки учитывались такие характеристики наборов ангиографических, которые обеспечат возможность использовать эти наборы совместно с имеющимся у заказчика оборудованием: с устройством для внутривенного введения контрастных веществ модели MEDRAD Salient, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12881 от 15.02.2024. уникальный номер реестровой записи 78245.

Руководством по эксплуатации Системы инъекционной MEDRAD Salient производителем предусмотрено следующее:

- пригодными для использования являются шприцы объемом 190 мл;

В инструкции по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9433 от 28.02.2024 к "оригинальным" наборам ангиографическим (наборам того же самого производителя что и производит MEDRAD Salient) производитель определил диаметры соединительной магистрали (трубки).

Заказчик пояснил, что надлежащий объем шприца, длинна трубки, диаметр трубки и прочие показатели характеристик расходных материалов исключают последствия возникновения адаптивного расхода. Надлежащие характеристики расходных материалов обеспечивают проведение процедуры ввода контрастного вещества с помощью Системы инъекционной MEDRAD Salient без рисков получения нечетких изображений, увеличения или повтора процедуры введения, что само по себе более благоприятно для пациента. Во время введения с наибольшей вероятностью возникают сигналы тревоги, приводящие к прекращению введения и вызванные превышением давления или алгоритмом замедления скорости введения до нуля вследствие применения алгоритма адаптивного расхода (стр. 54 при пролистывании файла Руководства).

Следовательно, по мнению Заказчика, использование надлежащих наборов ангиографических обеспечивает соблюдение протоколов введения, а также исключает вероятность возникновения сигналов тревоги, приводящих к прекращению введения и вызванных превышением давления или алгоритмом замедления скорости введения.

При этом, как следует из пояснений Заказчика, требованиям извещения об осуществлении закупки соответствует как минимум трех производителей, а именно:

- регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9433 от 28.02.2024, производство "И", Австралия, Китай;

- регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023, производство "У", Китай;

- регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21527 от 15.11.2023, производство "СБ", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21527 от 15.11.2023.

В подтверждение Заказчиком представлена сравнительная таблица характеристик товаров указанных производителей.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Набор ангиографический, код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00001378.

Описания товара по данному коду КТРУ отсутствует. В этой связи, Заказчиком описание товара осуществлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на Заявителе.

Доказательства проведения сравнительного анализа характеристик товаров, указанных в пояснениях Заказчика, Заявителем в материалы дела не представлены.

Заявителем доказательства произведенного анализа, с документами и сведениями, подтверждающими довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии, не представлены, в связи с чем данный довод Заявителя носит исключительно предположительный характер.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности лечебного учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика медицинских изделий о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности медицинской организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в медицинских изделиях.

При этом, необходимые заказчику медицинские изделия находятся в свободном обороте, доказательств обратного Заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На участие в закупке подано четыре заявки, три из которых признан соответствующими извещению об осуществлении закупки. Снижение НМЦК по итогам проведения запроса котировок составило 7,75%. В составе заявок участниками предложены товары всех трех производителей, соответствие товаров которых положениям извещения об осуществлении закупки следует из пояснений Заказчика.

Комиссия отмечает, что отклонение заявки с идентификационным номером 119116503, в связи предоставлением участником закупки недостоверной информации о поставляемом товаре, что подтверждается инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора, не связано с предметом жалобы.

Доказательства нарушения законных прав интересов Заявителя или иных участников закупки в составе жалобы не представлены.

Указанное в совокупности свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Комиссия отмечает, что заявитель не подавал заявку на участие в запросе котировок.

При этом, пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "СА" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для автоматического инъектора MEDRAD Salient (извещение N 0869200000225006531) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.