Решение Удмуртское УФАС России от 10.04.2026 N 018/06/105-436/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ИП <...> на положения извещения электронного аукциона N зз-0014-07870-2026 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005164) (далее - Аукцион),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР Региональный центр закупок УР": <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

представителей Заказчика - БУЗ УР "Первая РКБ МЗ УР": <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3), <...> (доверенность от 06.04.2026 N 20), <...> (доверенность от 06.04.2026 N 21),

в отсутствие:

Заявителя - ИП К., уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

В Удмуртское УФАС России 04.04.2026 поступила жалоба Заявителя на положения извещения электронного аукциона.

Установлено, 27.03.2026 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена - 12 580 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.04.2026 на участие в Аукционе подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

1. Согласно первому доводу жалобы, Организатором торгов неверно установлены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что Уполномоченным учреждением 27.03.2026 размещено посредством ЕИС Извещение об осуществлении закупки, согласно которому дата окончания срока подачи заявок - 06.04.2026.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы, Извещением предусмотрено незаконное условия о том, что актирование, переписка, и иные действия сторон Контракта осуществляются без использования ЕИС, то есть с помощью иных программ.

Установлено, что пунктами 7.5, 7.6, 7.10 Проекта контракта предусмотрено требование о формировании, подписании и размещения документа о приемке с использованием ЕИС.

Согласно пункту 4.9 Проекта контракта обмен сообщениями, документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе. Датой получения указанных сообщений, документов стороной является дата размещения другой стороной соответствующего уведомления в ЕИС.

Таким образом, требования к приемке и обмену сообщениями между заказчиком и поставщиком установлены в Проекте контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

3. Согласно третьему доводу жалобы, Заказчик не установил ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Приказом от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик не установил (не применил) ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, описание объекта закупки составлено в соответствии с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", Извещением установлено ограничение.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту б пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) позиции Приложения N 1 к настоящему постановлению и Приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Система ультразвуковой визуализации соответствует коду ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Указанный код ОКПД2 относится в позиции 314 Приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Положения ПП РФ N 878, устанавливающие перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 ПП РФ N 878, утратили силу в связи принятием ПП РФ N 1875 (п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (утвержден Постановлением N 1875).

Установлено, что Приказ N 126н утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

4. Согласно четвертому доводу жалобы, описанию объекта закупки не соответствует ни одна система ультразвуковой визуализации, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, объекту закупки, составленного на основании характеристик, предусмотренных позицией КТРУ, не соответствует продукция, размещенная в реестре российской промышленной продукции, о чем в соответствии с требованиями законодательства было направлено уведомление в Минпромторг РФ.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

В соответствии с четвертым абзацем подпункта "а" пункта 7 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, описание объекта закупки должно содержать декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующим потребностям заказчика, в также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Комиссией установлено, что Извещение содержит вышеуказанное уведомление.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

5. Согласно пятому доводу жалобы, Заказчик в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не применил положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление Правительства N 1236).

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, проектом Контракта не предусмотрена необходимость установки ПО и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств, так как специальное программное обеспечение входит в состав закупаемого оборудования, т.е. является предустановленным. Следовательно, установление национального режима в рамках реализации Постановления N 1875 на программное обеспечение в рассматриваемой закупке нецелесообразно.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Согласно письму ФАС России от 03.02.2023 N ПИ/7495/23 в настоящее время законодательством Российской Федерации не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236), когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Более того, редакция Постановления N 1236 с 01.01.2025 не содержит положений, касающихся установления запрета на программное обеспечение в связи с изданием Постановления N 1875.

Установлено, что описание объекта закупки выполнено согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), которая включает в себя весь необходимый функционал и программы. Следовательно, программное обеспечение входит в состав закупаемого оборудование и не требует отдельного установления национального режима в соответствии с Постановлением правительства N 1875.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

6. Согласно шестому доводу жалобы, объекту закупки соответствует товар только одного производителя.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

В силу пункта 1 части статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что требованиям Извещения соответствует продукция как минимум двух производителей:

1) Vividiq Premium console, "ДжиИ Медикал Системз (Китай) Ко/Лтд.", РЗН2017/6506;

2) Система ультрозвуковая серии 5500 CV рзн 2024/23321, ФСЗ 2010/08784 (датчики)(США).

Установлено, что на участие в закупке подано две заявки с предложением поставки вышеуказанных медицинских изделий

Таким образом, ограничение конкуренции не допущено.

7. Согласно седьмому доводу жалобы, Заказчиком было допущено нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Согласно доводу Заявителя, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Закона о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о несоответствии довода жалобы фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Извещением предусмотрена позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036. В описании объекта закупки применены характеристики (в том числе обязательные к применению), предусмотренные указанной позицией.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Извещение в полном объеме содержит электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, характеристики товара указаны в структурированной форме Извещения.

В связи с изложенным данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

8. Согласно восьмому доводу жалобы, в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, вышеперечисленная информация содержится в структурированном контракте, а также в проекте Контракта.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Установлено, что Извещение содержит следующую информация:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Согласно пункту 6.1 Проекта Контракта поставка Товара осуществляется однократно, в течение 90 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и не является обоснованным.

На основании вышеизложенного, изучив пояснения сторон и предоставленные документы, установив и оценив обстоятельства дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения электронного аукциона "N зз-0014-07870-2026 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005164) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.