Решение Якутское УФАС России от 07.08.2025 N 014/10/5-1358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представителя *** по доверенности от 18.10.2024 N 402;

В отсутствие представителей ***, уведомленных надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения заявления посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии заявления к рассмотрению в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения заявления заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение заявления в отсутствие представителя заинтересованного лица,

рассмотрев заявление *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков *** в связи с расторжением договора по решению Арбитражного суда PC (Я) от 23.06.2025 по делу N А58-9471/2024 на поставку пробора вакуумного фильтрования (далее - Реестр) на основании существенных нарушений условий договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) поступило обращение *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об обществе с *** о расторжении договора N 6101070613 от 12.01.2024 г. по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора по результатам непубликуемого специального тендера в электронной форме на поставку прибора вакуумного фильтрования.

В соответствии со статьей 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность событий, произошедших при проведении рассматриваемой закупки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 457 Гражданского Кодекса Российской Федерации срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации положения, предусмотренные параграфом 1 Главы 30 Кодекса, применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

В соответствии с частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

При этом с учетом положений статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации срок поставки является существенным условием договора поставки.

12.01.2024 - между Заказчиком и Обществом заключен Договор N 6101070613 на поставку прибора вакуумного фильтрования (далее - Договор), на сумму: 166 620,00 (сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот двадцать) рублей 00 копеек, с НДС 20%.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что контрагент поставляет прибор вакуумного фильтрования (указано в Приложении N 1), а компания обязуется принять и оплатить товар.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора срок поставки с момента заключения договора в течение 60 календарных дней.

Согласно материалам представленным *** в антимонопольный орган, договор расторгнут по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) N А58-9471/2024 от 23.06.2025 в связи с существенным нарушением условий договора со стороны ***.

*** для рассмотрения настоящего заявления свои возражения не направил.

Из Решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) N А58-9471/2024 от 23.06.2025, установлено, что по условиям договора поставщик поставляет прибор вакуумного фильтрования согласно приложению N 1 к договору на общую сумму 166 620 рублей, в том числе НДС 20%, с учетом доставки до Жуковского отделения УМТС на Коммунальный проезд, д. 16, г. Жуковский Московской области.

Согласно пункту 1.2 договора, товар должен быть поставлен в течение 60 календарных дней с момента заключения договора, то есть до 12.03.2024 включительно.

Пункт 2.1.1 договора предусматривает оплату по договору после фактического выполнения поставки.

*** допущено существенное нарушение условий договора, поскольку им не исполнены принятые на себя обязательства по поставке товара в предусмотренный договором срок (до 12.03.2024), что в соответствии со статьей 506 ГК РФ является существенным условием договора поставки, в связи с чем *** фактически лишилась возможности поставки предмета.

*** обязательств по поставке товара по договору не исполнил полностью и письмом N 463 от 06.06.2024 сообщил о невозможности исполнения поставки по договору.

*** письмом (претензией) от 19.06.2024 N 02-ЦЗК/1502 направила в адрес *** требование об оплате неустойки за просрочку исполнения договора с приложением соглашения о расторжении договора. Претензия была направлена по юридическому адресу *** почтовым отправлением с ШПИ 80096801058513.

От *** какого-либо ответа на претензию от 19.06.2024 N 02-ЦЗК/1502 не получено, соглашение о расторжении не подписано, что послужило основанием для подачи иска в суд.

Конкурсный управляющий *** в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на иск, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в нем в связи с введением процедуры банкротства.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2024 по делу N А41-79353/22 заявление о признании *** несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2024 в отношении *** введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2025 по делу N А40-97542/24-166-85Б *** признано несостоятельным (банкротом). В отношении *** открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ***.

Как установлено в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-9471/2024 *** допущено существенное нарушение условий Договора, поскольку им не исполнены принятые на себя обязательства по поставке Товара в предусмотренный Договором срок (до 12.03.2024) что в соответствии со статьей 506 ГК РФ является существенным условием договора поставки, в связи с чем *** фактически лишилась возможности поставки предмета договора, на которую рассчитывала при его заключении по причине не поставки Товара согласно условиям Договора (срок поставки, цена).

При этом, как ранее указывалось *** письмом от 06.06.2024 N 463 от исполнения Договора отказался.

Таким образом, на дату рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) настоящего спора у *** имелись неисполненные обязательства по поставке товара. Поскольку в спорном договоре отсутствует условие, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, спорный договор является действующим до момента окончания исполнения обязательства ответчика (пункт 3 статьи 425 ГК РФ).

Следовательно, просрочка поставки товаров более чем на 30 дней является существенным нарушением договора поставки.

Договор поставки N 6101070613 от 12.01.2024, заключенный между *** и *** Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) расторгнут на основании пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) установлен факт недобросовестного исполнения договора от 12.01.2024 N 6101070613, решение суда в установленном законом порядке не обжаловалось, обстоятельств, указывающих на невозможность добросовестного исполнения обязательств по договору не установлено, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о наличии основания для включения сведений в отношении *** в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные *** в отношении ***, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.