Решение Свердловское УФАС России от 07.08.2025 N 066/10/5-2283/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ФБУ "У" (вх. N 15438/25 от 28.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение ремонтно- восстановительных работ подпорной стены, ограждающей территорию здания по адресу: <...> стр. 2а. (извещение N 32514911068), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФБУ "У" (вх. N 15438/25 от 28.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение ремонтно-восстановительных работ подпорной стены, ограждающей территорию здания по адресу: <...> стр. 2а. (извещение N 32514911068).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Заслушав доводы заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является

Положение о закупке товаров, работ и услуг Федерального бюджетного учреждения "Г" (далее - Положение) и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система) 12.12.2024 в редакции N 25.

03.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение ремонтно-восстановительных работ подпорной стены, ограждающей территорию здания по адресу: <...> стр. 2а (извещение N 32514911068).

Начальная цена договора 6 249 857,85 рублей.

20.06.2025 г. размещен итоговый протокол N 32514911068-04, в соответствии с которым победителем закупки признан ИП К.

Согласно п. 1 ст. 48 Положения заказчик заключает договор с победителем аукциона на условиях, содержащихся в аукционной документации. Договор заключается в соответствии с требованиями, изложенными в главе 9 настоящего Положения, с учетом особенностей, определяемых работой электронной площадки.

На основании п. 3 ст. 62 Положения договор с победителем либо иным участником конкурентной закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением о закупке заключается такой договор (далее в данном разделе - участник конкурентной закупки, с которым заключается договор), по результатам проведения закупки заключается в срок установленный документацией о закупке, при этом договор может быть заключен Заказчиком не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов, сформированных Заказчиком по результатам Закупки, за исключением случаев заключения договора по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 4 ст. 62 Положения для подписания договора участником, с которым заключается договор, Заказчик направляет ему сформированный договор не позднее трех дней с момента подписания итогового протокола. Сформированный договор направляется по адресу электронной почты, указанному в заявке, а в случае его отсутствия - по почтовому адресу или адресу места нахождения участника, с которым заключается договор. Участник, с которым заключается договор, должен обеспечить получение почтовой корреспонденции и документации от Заказчика по всем адресам, указанным в своей заявке 23.06.2025 г. Заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора.

Согласно п. 5 ст. 62 Положения в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, в течение 10 дней с момента получения проекта договора не представил Заказчику подписанный договор, а также не представил обеспечение исполнения договора в случае, если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, или не обеспечил получение почтовой корреспонденции Заказчика для оформления договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора и сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законодательством порядке.

01.07.2025 г. ИП К. направил заказчику письмо о невозможности подписания проекта договора на электронной площадке в связи с техническим сбоем, при этом 30.06.2025 г. ИП К. была выпущена независимая гарантия для целей обеспечения исполнения договора N 11003386, что свидетельствует о намерении заинтересованного лица в его заключении и исполнении обязательств.

Ввиду отсутствия представленного в регламентированный срок подписанного договора, 03.07.2025 г. Заказчиком сформирован Протокол N 10-3 по факту уклонения ИП К. от заключения договора.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом выявленных обстоятельств, а также пояснений представителя ИП К., Комиссия не находит оснований для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.