Решение Свердловское УФАС России от 07.08.2025 N 066/10/5-2284/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Уральского банка ПАО Сбербанк (вх. N 15260/25 от 24.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Л., победителе адресного запроса котировок в электронной форме на услуги комплексной перевозки (извещение N 32514638586), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет- видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Уральского банка ПАО Сбербанк (вх. N 15260/25 от 24.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Л., победителе адресного запроса котировок в электронной форме на услуги комплексной перевозки (извещение N 32514638586).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях

3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является

Положение о закупках ПАО Сбербанк от 04.06.2020 N 2348-3 (далее - Положение о закупках), утвержденное Решением Наблюдательного совета ПАО Сбербанк от 04.06.2020 N 14 и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система).

На официальном сайте единой информационной системы размещено извещение адресного запроса котировок в электронной форме на услуги комплексной перевозки (извещение N 32514638586).

24.04.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы размещен

Протокол о подведении итогов от 23.04.2025 г., в соответствии с которым победителем закупки по лоту N 1 признана ИП Л.

Согласно п. 18.6.3 Положения о закупках заключение договора по итогам конкурентной

Закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, указанные в Извещении и/или Документации, но не ранее 10 (десяти) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня подведения итогов Закупочной процедуры, а в случае размещения информации о Закупке в ЕИС - со дня размещения протокола подведения итогов конкурентной Закупочной процедуры в ЕИС. В случае необходимости одобрения уполномоченным органом Банка заключения договора, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения.

На основании п. 18.6.4 Положения о закупках заключение договора по итогам проведения неконкурентной Закупочной процедуры осуществляется в порядке и сроки, указанные в Извещении и/или Документации, которые устанавливаются с учетом внутренних нормативных и организационно-распорядительных документов Банка, требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 раздела 1 Закупочной документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайте ЭТП итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Победитель закупки, обязан подписать, полученный от Банка договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты его получения.

05.05.2025 г. Заказчиком в адрес победителя закупки направлен проект договора.

Регламентированный срок для подписания договора со стороны победителя 14.05.2025 г.

В рамках регламентированного срока проект договора победителем закупки подписан не был.

На основании п. 18.16 Положения и закупках под уклонением или отказом от заключения договора понимаются следующие действия/бездействие Победителя Закупочной процедуры:

1) непредставление в Банк подписанного Победителем Закупки экземпляра договора в установленный срок и порядке;

2) отказ Победителя Закупки заключить договор на условиях проекта договора, размещенного в составе Документации;

3) представление Победителем Закупки в Банк требования/предложения о внесении изменений в условия проекта договора, размещенного в составе Документации, либо измененного проекта договора, размещенного в составе Документации;

4) непредставление в установленный срок оформленных документов, предусмотренных Документацией и/или необходимых для заключения договора;

5) непредставление документов, подтверждающих оформление Победителем обеспечения исполнения договора (если установлено);

6) непредставление в установленный срок документов, подтверждающих оплату

Победителем Банку цены за право заключения договора, предусмотренной в п. 9.3.4 Положения;

7) иные действия или бездействие Победителя Закупки, свидетельствующие о том, что договор не будет подписан с его стороны.

Согласно п. 7.10 раздела 3 Закупочной документации под уклонением (отказом) от заключения договора понимаются следующие действия/бездействие Победителя Закупочной процедуры:

- непредставление в Банк подписанного Победителем Закупки договора в установленный срок и порядке;

- отказ Победителя Закупки заключить договор на условиях проекта договора, размещенного в Разделе "Проект договора";

- представление Победителем Закупки в Банк требования/предложения о внесении изменений в условия проекта договора, размещенного в Разделе "Проект договора", либо измененного проекта договора, размещенного в Разделе "Проект договора";

- непредставление в установленный срок надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Извещением, Документацией и/или необходимых для заключения договора (если установлено);

- непредставление обеспечения исполнения договора (если соответствующее требование установлено в п. "Обеспечение заявки и исполнения договора" Раздела "Информационная карта закупки");

- непредставление в установленный срок документов, подтверждающих оплату

Победителем Банку цены за право заключения договора;

- иные действия или бездействие Победителя Закупки, свидетельствующие о том, что договор не будет подписан с его стороны.

ИП Л. в письменных пояснениях указал, что не имел намерения уклоняться от подписания договора и уведомил Заказчика об отказе в заключении договора еще до даты размещения итогового протокола.

После подачи заявки на участие в адресном запросе котировок от Уральского банка ПАО Сбербанк поступило письмо о предоставлении списка документов, которые необходимо Л. в установленный Заказчиком срок представлены не были, вместе с тем, согласно пояснениям заинтересованного лица, являются обязательными в целях подтверждения соответствия участника закупки требованиям извещения.

Позже было отправлено заявление об отказе в заключении договора, на что 15.04.2025 г.

был получен ответ: "Согласно Информационной карты закупки (Приложение к Извещению ЗП- 8100270768), дата окончания рассмотрения заявок и подведения итогов закупки: не позднее 07.05.2025. До этой даты все поступившие заявки рассматриваются на общих условиях.

Решение о выборе победителя будет произведено на Конкурсной комиссии Уральского банка, в срок, не превышающий срок подведения итогов, указанный в Информационной карте.

Протокол итогов будет размещен на Сбербанк АСТ".

Комиссией установлено, что Заказчиком также сообщено ИП Л. "у Участника есть право отозвать поданную им заявку до истечения срока подачи заявок, в данном случае, в соответствии с Информационной картой закупки (Приложение к Извещению ЗП-8100270768), прием заявок был установлен до 03.04.2025, 18.00 (мск). Однако, согласно отчета с ЭТП Сбербанк АСТ, заявка ИП Л. (N 3704) отозвана не была, вместе с тем, от ИП Л. было подано ценовое предложение при торгах в 11:00, 04.04.2025 (со снижением НМЦД на 71,98%)".

При этом Комиссия принимает во внимание, что запрос документов в адрес ИП Л., согласно представленным сведениям, был осуществлен по истечении срока подачи заявок на участие в закупке, что препятствовало отзыву заявки.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом выявленных обстоятельств, а также пояснений ИП Л., Комиссия не находит оснований для включения сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.