Решение Калужское УФАС России от 07.08.2025 N 040/10/104-601/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "07" августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "Ц" К. (доверенность, паспорт), представителей ООО "Б" И. (паспорт, доверенность),

Х. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений отказаРешение в отношении ООО "Б" на основании одностороннего заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового,

29.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" было установлено следующее.

1. 16.08.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (далее также - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 280 000 000,00 рублей (совместная закупка).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признано ООО "Б" (номер заявки N 175), с предложением о цене контракта 280 000 000,00 рублей (совместная закупка).

Согласно представленной информации, 09.09.2024 г. между ГБУЗ Калужской области "Ц" и ООО "Б", по результатам проведения электронного аукциона, был заключен муниципальный контракт N 0137200001224004383 на поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.4. контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.5. контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 12.7. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемое Оборудование перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Оборудованию;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Оборудования требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (код ОКПД2-26.60.11.112) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование правилам эксплуатации

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (п. 1.1. Контракта).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, (далее -

Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки (п. 1.3. Контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок c 15 января 2025 года в течение 120 календарных дней.

Срок поставки включает в себя срок оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Оборудования направляет Заказчику уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки (п. 5.1. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, Поставщик обязался поставить товар по контракту в срок, до 15.05.2025 г.

В установленный договором срок поставка не была осуществлена.

07.07.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо (исх.N 03-1202), согласно которому, Поставщик с целью поставки оборудования с улучшенными характеристиками просил внести изменения в проектно-сметную документацию.

08.07.2025 г. Заказчик направил ответ Поставщику (исх.N 809), в котором просил

Поставщика решить возникшие в ходе исполнения контракта вопросы самостоятельно в срок, до 09.07.2025 г.

Однако, по состоянию на 17.07.2025 г. обязательства по контракту исполнены не были, товар по контракту поставлен не был.

В связи с чем, 17.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 17.07.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" доказательств тому, что ООО "Б" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 29.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "Б", Общество не имело намерений уклониться от исполнения контракта.

Согласно прилагаемому к Извещению описанию объекта закупки, со стороны

Общества была предложена Система универсальная рентгеновская СУР по ТУ 9442-001- 09575877-2015 (исполнение СУР-Т) производства АО "Н" (РУ N РЗН 2016/4685 от 31.03.2023г).

Для исполнения своих обязательств по контракту ООО "Б" заключило с АО "Н" договор N 24/235 от 20.09.2024 г. на поставку необходимого оборудования.

24.09.2024 г. Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 2006), с просьбой предоставить плана помещения, в котором планируется разместить оборудование. Однако, ответа от заказчика на данное письмо так и не поступило. В связи с чем, 10.10.2024 г. и 23.10.2025 г. Общество повторно продублировало указанный запрос.

24.10.2024 г. от Заказчика поступил ответ, с планом помещения, в котором планировалось разместить оборудование. Однако, направленный Заказчиком план не содержал информацию о ширине помещений. В связи с чем, 24.10.2024 г. и 15.11.2024 г.

Обществом были направлены уточнения по предоставленному плану помещения. Ответ на которые был получен 18.11.2024 г.

После чего, 18.11.2024 г. Общество направило Заявку производителю - АО "Н" (исх. N 6/2-2412) для подготовки технического задания на монтаж оборудования.

25.11.2024 г. подготовленные технические требования производителя были направлены в адрес Заказчика письмом (исх. N 06/2-2460) с запросом для согласования.

Не получив ответа Заказчика, 02.12.2024 г и 14.01.2025 г Обществом, посредством электронной почты были направлены повторные запросы Требований.

16.04.2025 г., представителями Общества был проведен осмотр места доставки и выгрузки Оборудования, а также осмотр помещения по адресу: <...>, по результатом которого было выявлено, что доставка оборудования через существующие проемы здания лечебного учреждения невозможна, а также были предложены рекомендация по подготовке монтажного проема на уровне 2 этажа здания лечебного учреждения для разгрузки и подъема оборудования со стороны улицы непосредственно в помещение, в котором планируется размещение оборудования.

12.05.2025 г., Письмом (исх. N 06/2-795) данные рекомендации были направлены в адрес Заказчика.

25.04.2025 в устной форме от представителя ООО "Р" (организации, осуществляющей подготовку проекта подготовки помещения), были получены уточнения по размерам помещения, в котором планируется размещения оборудования.

На основании полученных уточнений, посредством электронной почты, со стороны

Общества в адрес производителя - АО "Н" был направлен запрос на внесение изменений в требования.

Письмом от 28.04.2025 г. в адрес Заказчика для согласования, Обществом были направлены требования с внесенными изменениями (исх. N 06/2-752). Однако ответа от Заказчика так и не поступило.

12.05.2025 г. Обществом дополнительно была предоставлена информация о габаритах тарных мест поставляемого оборудования (исх. N 06/2-795), и предложена схема заноса оборудования в помещение с использованием специализированной техники.

14.05.2025 г., Общество запросило информацию о состоянии готовности помещения (исх. N 06/2-832) и направило акт проверки готовности помещения по форме производителя. Ответа от заказчика на запрос так и не поступило.

19.06.2025 г. в письме (исх. N 03-1087) Общество предложило заключить дополнительное соглашение к Контракту на оперативную поставку Оборудования с улучшенными характеристиками без изменения цены Контракта.

27.06.2025 г. в письме (исх. N 03-1152) Общество направило в адрес Заказчика экспертное заключение на оборудование с улучшенными характеристиками, которое было предложено Обществом Заказчику.

30.06.2025 г. Заказчик сообщил о готовности рассмотреть предложение о замене оборудования (исх. N 774), при условии решения следующих вопросов:

- внесение изменений в проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта для установки Оборудования, учитывая затраченные средства на ее подготовку;

- получение нового разрешения Роспотребнадзора, оформление которого будет необходимо в случае внесения изменений в проектно-сметную документацию для подготовки помещения под новое (улучшенное) оборудование.

07.07.2025 г. Обществом в адрес Заказчика были направлены требования ВКО Медпром к помещениям, для установки и ввода в эксплуатацию Аппарата рентгеновского диагностического телеуправляемого Р-600 "Полидиагност" по ТУ 26.60.11-001-67684634- 2020 в исполнении 3, при этом взяв на себя дополнительные расходы.

08.07.2025 г. Заказчик направил ответ Поставщику (исх.N 809), в котором просил

Поставщика решить возникшие в ходе исполнения контракта вопросы самостоятельно в срок, до 09.07.2025 г.

08.07.2025 г. Обществом в адрес Заказчика были направлены возможные варианты решения поставленных государственным заказчиком вопросов.

Вместе с тем, 17.07.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обосновании которого указано, что Обществом нарушен срок поставки товара.

В подтверждение своей добросовестности и намерения исполнить контракт, в материалы дела Обществом представлены: Договор поставки оборудования (N 24/235 от 20.09.2024 г.) заключенный между ООО "Б" и АО "Н", дополнительное соглашение N 1 от 30.06.2025 г. к договору поставки оборудования N 24/235 от 20.09.2024 г., переписка с производителем оборудования, переписка с заказчиком в ходе исполнения контракта.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "Б" как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Б".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.