Решение Мурманское УФАС России от 07.08.2025 N 051/06/104-500/2025

Резолютивная часть оглашена "05" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "07" августа 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного унитарного предприятия "М" - П.Ю. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Ф" - Б. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение государственного областного унитарного предприятия "М" (далее - ГОУП "М", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

31.07.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (183032, <...>; ИНН: <...>; КПП: 519001001; генеральный директор С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по развитию сети холодного водоснабжения и водоотведения в рамках строительства на территории, расположенной в Первомайском административном округе города Мурманска на земельном участке 38 га в районе улицы Шабалина (2525193600346519001001001 20014221000).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 05 августа 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

23.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение 0149200002325003730 (N 0149200002325003730) о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию сети холодного водоснабжения и водоотведения в рамках строительства на территории, расположенной в Первомайском административном округе города Мурманска на земельном участке 38 га в районе улицы Шабалина.

Начальная (максимальная) цена контракта: 52 705 188,13 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.07.2025 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признан несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 119234282.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Извещением о проведении закупки установлено условие о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 49% от цены контракта.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

16.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный срок подписания контракта и срок направления протокола разногласий - 23.07.2025 до 23:59 часов.

23.07.2025 Обществом направлен протокол разногласий.

25.07.2025 Заказчиком размещен доработанный проект контракта.

28.07.2025 Обществом подписан проект контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 30.07.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 30.07.2025.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Ф" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что ООО "Ф" не исполнило требования, предусмотренные частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, участником не представлено обеспечение исполнения контракта, предусмотренное извещением об осуществлении закупки и проектом контракта.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Общества пояснил, что ООО "Ф" не имело умысла уклоняться от подписания Контракта. Общество предпринимало все возможные меры для его заключения.

В качестве доказательств предпринятых ООО "Ф" действий представитель

Общества представил в материалы дела скриншоты заявок (в том числе заблаговременных) в период с 02.07.2025 по 30.07.2025 в различные банки: ВТБ;

Металлинвест банк; Сбербанк; Реалист банк; Альфа банк.

Однако до истечения срока подписания проекта Контракта, банки отказали

Обществу в выдаче независимой гарантии.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, свидетельствующих о принятии Обществом мер для заключения и исполнения Контракта, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "Ф" отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Ранее сведения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" не поступали.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Отказать государственному областному унитарному предприятию "М" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (183032, Мурманская область, г.о. город Мурманск, <...>; ИНН: <...>; КПП: 519001001; генеральный директор С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта на выполнение работ по развитию сети холодного водоснабжения и водоотведения в рамках строительства на территории, расположенной в Первомайском административном округе города Мурманска на земельном участке 38 га в районе улицы Шабалина (252519360034651900100100120014221000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.