Решение Тамбовское УФАС России от 07.08.2025 N 068/07/3-520/2025
Реквизиты
Решение Тамбовское УФАС России от 07.08.2025 N 068/07/3-520/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2025 г. по жалобе N 068/07/3-520/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ И ПОРЯДКА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Резолютивная часть решения оглашена "5" августа 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено "7" августа 2025 года.
г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,
члены:
начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,
главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,
в присутствии представителей:
Заказчика - АО "Т" - <...>(доверенность N 006/179 от 01.08.2025), <...>(доверенность N 006/137 от 26.02.2025),
Заявителя - ООО ЧОП "С" - <...>(доверенность N б/н от 01.08.2025),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО ЧОП "С" на действия АО "Т" при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг,
установила:
АО "Т" (далее и ранее - Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса N 32515010028 на оказание охранных услуг, начальная (максимальная) цена договора - 46 965 645,00 рублей с НДС и транспортными расходами.
Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии АО "Т" по подведению итогов открытого конкурса N 125-СП-2025 от 21.07.2025 комиссией принято решение присвоить первый номер предложениям, признать победителем и заключить договор с участником N 2 (ООО "Ч"), итоговый рейтинг которого составил 100 баллов. Второе место присвоено участнику N 1 (ООО ЧОП "С"), итоговый рейтинг которого составил 91,36 баллов, третье место присвоено участнику N 3 (ООО ЧОП "Альфа-Тамбов"), итоговый рейтинг которого составил 53,77 баллов.
ООО ЧОП "С" (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 29.07.2025 N 5059-ЭП/25). В качестве доводов жалобы общество указало следующее:
1) членами закупочной комиссии было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе участника N 3, подавшего заявку 21.07.2025, что противоречит пункту 9 извещения о проведении открытого конкурса (порядок, место и дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе);
2) заказчиком в разделе "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)" конкурсной документации к извещению о закупке в разделе 11 п/п 2.1 не указана единица измерения предельно максимального значения;
3) при расчете итогов открытого конкурса по формулам, указанным в разделе "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)" конкурсной документации к извещению о закупке, в разделе 11 расчет произведен не в соответствии с опубликованной формулой. В частности, указывало, что считает выбор победителя неправомерным, поскольку по критерию "Деловая репутация" участник N 2 должен получить меньше баллов. Таким образом, с учетом значимости критерия, это должно было стать определяющим фактором при выборе победителя закупки.
Кроме того, заявитель указывает на некорректность заполнения протоколов N 183, N 184 и N 185, в части неверного указания номера извещения в ЕИС.
Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.
Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (утверждено решением Совета директоров АО "Т", протокол N 9 от 23 декабря 2024 года на момент проведения закупки, в настоящее время - протоколом N 2 от 16 июля 2025 года).
Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупках, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявок на участие в закупке.
1. Пунктом 9 извещения о проведении открытого конкурса N 125-К-2025 (в ЕИС N 32515010028) определен порядок, место и дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе: заявки подаются в запечатанных бумажных конвертах по адресу: <...>, с "04" июля 2025 года по "21" июля 2025 года, с 8-00 до 17-00 в рабочие дни (перерыв с 12-00 до 13-00), кроме последнего дня подачи заявок.
Пунктом 10 извещения о проведении закупки определено место, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе: <...> "б", "21" июля 2025 года в 09 час. 00 мин. (время московское).
Таким образом, последний день и время подачи заявок - 21 июля до 9 часов 00 мин., условие "кроме последнего дня подачи заявок", определенное в п. 9 извещения указывает на то, что в последний день подачи заявок (21 июля 2025 года) не попадает в диапазон времени с 8-00 часов до 17-00 часов.
Установлено, что участником N 3 заявка подана до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 21.07.2025 в 08:20 (время московское), тогда как дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 21 июля 2025 года до 9 часов 00 минут.
Следовательно, довод заявителя о неправомерном допуске участника N 3 к участию в закупке является необоснованным.
2. Пунктом 16.1 Положения о закупках установлено, что для определения лучших условий исполнения договора заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 12.1 конкурсной документации заявки, допущенные к участию в конкурсе, оцениваются и сопоставляются с целью определить заявку, наиболее удовлетворяющую потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены в Информационном паспорте открытого конкурса.
Оценка и сопоставление заявок проводятся в месте, в день и время, определенные в Информационном паспорте открытого конкурса (п. 12.2 конкурсной документации).
Пунктом "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)" Информационного паспорта конкурсной документации к извещению о закупке установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.
Документацией о закупке установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость): "Цена договора" - 60%, "Деловая репутация" - 10%, "Квалификация участника закупки" - 30%.
Также установлены соответствующие им показатели:
Nп/п | Критерий | Диапазон присваиваемых баллов | Значимость критерия |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Цена договора: (с учетом НДС и транспортных расходов) | От 0 до 100 баллов ЦБi = Ц min/ Ц i х 100 где: ЦБi -количество баллов по критерию; - минимальное предложение из сделанных Участниками закупки - предложение Участника, которое оценивается | 60% |
2 | Деловая репутация участника закупки | От 0 до 100 баллов | 10% |
2.1 | Отзывы об оказании аналогичных услуг (копии отзывов, благодарственных писем)* * Подтверждается копиями отзывов, благодарственных писем | От 0 до 100 баллов ОБ i= Оi/ О max х 100, где ОБ i - количество баллов по показателю; О max - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов Оi - предложение Участника, которое оценивается Предельное максимальное значение - 100 | |
3 | Квалификация Участника закупки | От 0 до 100 баллов | 30% |
3.1 | Объем выполненных аналогичных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране объектов (стоимостью каждого контракта (догоовра) не менее 30% начальной (максимальной) цены договора за период с 2020 г. до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе.* * Подтверждается копиями исполненных контрактов (договоров) и актами приемки оказанных услуг, на оказание услуг по охране объектов (стоимостью каждого контракта (договора) не менее 30% начальной (максимальной) цены договора за период с 2020 г. до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе | От 0 до 100 баллов КБ i= Кi/ К max х 100, где КБ i- количество баллов по показателю; К max- максимальное предложение из сделанных Участниками закупки Кi - предложение Участника, которое оценивается |
Таким образом, исходя из содержания п.п N 2.1 документации о закупке предельное максимальное значение оценивается в количестве представленных отзывов об оказании аналогичных услуг (копии отзывов, благодарственных писем).
В связи с чем, подтверждением деловой репутации являются отзывы (благодарственные письма), количество которых ограничивается предельной величиной 100 отзывов (благодарственных писем), что и было определено конкурсной документацией.
3. Осуществление оценки и сопоставление заявок проводилось по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, критерии оценки и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применялись в равной степени ко всем участникам закупки.
На основании результатов оценки и сопоставления предложений участников закупки правомерно и обоснованно был определен победитель закупки - ООО "Ч", итоговый рейтинг которого составил 100 баллов.
Предложение Заявителя (ООО ЧОП "С") оценено в 91,36 баллов и является вторым после победителя закупки.
Указанные суммы баллов присвоены по следующим критериям:
- заявка ООО ЧОП "С":
- критерий "Цена договора" - 57,14 баллов (37 527 840,00 рублей), критерий "Деловая репутация участника закупки" - 10 баллов (максимальное значение 100 штук), критерий "Квалификация Участника закупки" -24,22 баллов (834 108 667,40 рублей), итого - 91,36 баллов;
- заявка ООО "Ч":
- критерий "Цена договора" - 60 баллов (35 740 800,00 рублей), критерий "Деловая репутация участника закупки" - 10 баллов (максимальное значение 100 штук), критерий "Квалификация Участника закупки" - 30 баллов (1 033 168 386,21 рублей), итого - 100 баллов;
- заявка ООО ЧОП "Альфа-Тамбов":
- критерий "Цена договора" - 49,23 баллов (43 559 100,00 рублей), критерий "Деловая репутация участника закупки" - 1,4 баллов (14 штук), критерий "Квалификация Участника закупки" - 3,14 баллов (108 023 342,00 рублей), итого - 53,77 баллов.
Количество баллов присвоенных заявке заявителя по критерию "Деловая репутация участника закупки" рассчитаны по установленной в документации формуле, а именно:
"ОБi = Оi/ Оmax х 100", с учетом предельного максимального значения количества представленных отзывов (благодарственных писем) 100 штук", что соответствует расчетам закупочной комиссии по данному критерию.
В соответствии с данным критерием оценки заявка участников закупки членами закупочной комиссии присвоены максимальные баллы участнику N 1 и участнику N 2 - 10 баллов.
Таким образом, присвоение баллов по рассматриваемому критерию не повлияло на выбор победителя, следовательно, необоснован довод заявителя, что преимущество полученное по критерию "Деловая репутация участника закупки" должно было обеспечить заявителю победу в торгах. На итоговый балл повлиял критерий "Цена договора" и "Квалификация Участника закупки".
Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявителем в установленный срок критерии оценки заявок и иные требования порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке не обжаловались, подав заявку на участие в закупке, заявитель согласился с установленными требованиями.
Относительно некорректного заполнения протоколов N 183, N 184 и N 185, в части неверного указания номера извещения, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что технические ошибки по номеру извещения, допущенные в ходе создания протокола на бумажном носителе не влияют на рассмотрение и оценку заявок участников, а следовательно, не меняют результатов закупки. Все протоколы размещаются в ЕИС о закупке, следовательно, участники закупки могут идентифицировать к какой закупке относится протокол.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО ЧОП "С" необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Тамбовского УФАС России (исх. от 30.07.2025 N СМ/2906/25).
Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.