Решение Коми УФАС России от 10.04.2026 N 011/06/105-371/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Я. (далее - заявитель, ИП Я.) от 04.04.2026 N 3 (вх. от 06.04.2026 N 3508/26) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "СА" (далее - ГБУЗ РК "СА") по предприниматель Я. (далее - заявитель, ИП Я.) от 04.04.2026 N 3 (вх. от 06.04.2026 N 3508/26) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" (далее - ГБУЗ РК "СГП N 3") по осуществлению закупок в рамках электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Контейнер для транспортировки образцов, термоизолированный, многоразового использования), ЕИС извещение N 0307300001726000159 (далее - закупка, электронный аукцион), в отсутствие сторон

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) поступила жалоба индивидуального предпринимателя от 04.04.2026 N 3 (вх. от 06.04.2026 N 3508/26) на действия комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок при рассмотрении заявок по электронному аукциону на поставку медицинских изделий (Контейнер для транспортировки образцов, термоизолированный, многоразового использования), ЕИС извещение N 0307300001726000159 (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Индивидуальный предприниматель, ГБУЗ РК "СА", АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 07.04.2026 N ОД/2264/26). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

От ИП Я. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (письмо от 07.04.2026 вх. от 07.04.2026 N 3562-эп/26).

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей сторон не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

В своей жалобе заявителем выражено несогласие с действиями комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки индивидуального предпринимателя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с предоставлением в такой заявке недостоверной информации в отношении товарного знака.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме явилось ГБУЗ РК "СА".

Объект закупки - Поставка медицинских изделий (Контейнер для транспортировки образцов, термоизолированный, многоразового использования).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 162 939.46 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте ЕИС 23.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.04.2026 08:00.

Закупка проводилась не в целях реализации национальных проектов.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке", содержащимся в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки: наименование товара, наименование характеристики, значение характеристики, единица измерения характеристики, соответствующие значениям, установленным описанием объекта закупки, и указание на товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом:

- рекомендуется указывать наименование предлагаемого медицинского изделия путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в соответствии с регистрационным удостоверением медицинского изделия;

- при наличии у товара товарного знака участник закупки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки указывает в поле "товарный знак" соответствующий товарный знак либо номер государственной регистрации товарного знака, позволяющий однозначно идентифицировать товарный знак в официальных реестрах товарных знаков.

Если товарный знак зарегистрирован в виде изображения или в комбинированном виде в специальном поле "товарный знак" на электронной площадке следует указать номер государственной регистрации товарного знака.

В силу п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Таким образом, предоставление товарного знака на товар является безусловной обязанностью участника закупки только при наличии зарегистрированного товарного знака в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Согласно ч. 1 ст. 1483 ГК РФ не допускается государственная регистрация в качестве товарных знаков обозначений, не обладающих различительной способностью или состоящих только из элементов:

1) вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров определенного вида;

2) являющихся общепринятыми символами и терминами;

3) характеризующих товары, в том числе указывающих на их вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность, а также на время, место и способ их производства или сбыта;

4) представляющих собой форму товаров, которая определяется исключительно или главным образом свойством либо назначением товаров.

Указанные элементы могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭА1 заявка ИП Я. была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок указала, что участник закупки указал в структурированной части заявки в отношении предлагаемых к поставке товаров товарный знак "Термо-Конт МК". В государственном реестре товарных знаков на предлагаемые к поставке товары зарегистрирован товарный знак с номером государственной регистрации N 728339, который является комбинированным знаком, так как содержит комбинацию элементов разного вида обозначений: словесного и изобразительного. Так как товарный знак зарегистрирован в комбинированном виде, в специальном поле "товарный знак" на электронной площадке следовало указать номер государственной регистрации товарного знака - N 728339.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Заявителем к поставке был предложен:

Посредством функционала электронной площадки участником был указан Товарный знак "Термо-Конт МК".

При этом, согласно сведениям Государственного реестра товарных знаков https://www1.fips.ru/registers-web/action?acName=clickRegister&regName=RUTM (далее - Реестр) при указании словесного значения в поисковой строке "Термо-Конт МК" сведения не отображаются, сведения о товарном знаке "Термо-Конт МК" отсутствуют.

Скриншотом с сайта Роспатент платформа (https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks) подтверждается, что поиск на платформе выдает как минимум 2 позиции изображений товарных знаков, содержащих значение "Термо-Конт МК":

Комиссией Коми УФАС России при исследовании официального сайта Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" - https://new.fips.ru/ установлено наличие сведений о товарном знаке:

Номер государственной регистрации: 728339, дата истечения срока действия исключительного права: 25.01.2029. Данный товарный знак является комбинированным.

Аналогичные сведения содержатся на Роспатент платформа.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, размещенной в составе извещения о проведении закупки, допускается указание в заявке номера государственной регистрации товарного знака, в том числе такое указание применимо к зарегистрированным товарным знакам в виде изображения или в комбинированном виде.

В составе заявки индивидуальным предпринимателем указаны сведения о знаке, как о товарном знаке "Термо-Конт МК", который не является товарным знаком с учетом положений гражданского законодательства, что свидетельствует о недостоверности представленных данных в составе заявки и является основанием для отклонения заявки участника закупки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Законодательство о контрактной системе в равной степени предъявляет требования ко всем субъектам при проведении закупки, в том числе к участнику закупки, который должен предоставить в составе заявки однозначные и достоверные сведения, безусловно свидетельствующие о соответствии данной информации требованиям извещения о закупке и положениям Закона о контрактной системе.

При этом такие сведения не должны вводить в заблуждение членов Комиссии, которые строго руководствуются требованиями Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на предмет соответствия условиям извещения о закупке, в том числе требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что указание в графе структурированной заявки "товарный знак" сведений о товарном знаке, не в соответствии и (или) непредусмотренных свидетельством (указание характеристик товара, производителя, воспроизведение товарного знака в иной интерпретации), не соответствует положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель считает, что комиссия заказчика по осуществлению закупок должна была в совокупности оценить сведения из структурированной формы заявки с документами, представленными в составе его заявки, на предмет соответствия указанных сведений о товарном знаке и признать заявку соответствующей, поскольку одним из приложенных в заявке документом являлся скан свидетельства на товарный знак, где в том числе был указан реестровый номер 728339.

Комиссия Коми УФАС России находит вышеуказанный довод несостоятельным, в связи с тем, что информация о товарном знаке указывается участником закупки путем заполнения электронных форм веб-интерфейса. Соответственно, у комиссии заказчика по осуществлению закупок не имеется обязанности проверять иные документы, включенные в заявку.

Как указывает Минфин России в пункте 2.5 своего письма от 18.12.2023 N 24-01- 10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в "структурированном виде" или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению - образуют предусмотренное Законом N 44-ФЗ основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (содержащем положения об указании участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в "структурированном виде"), несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ГБУЗ РК "СА" по осуществлению закупок не нашли своего подтверждения.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Я. необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. Предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.