Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.08.2025 N 078/06/105-1850/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "А" (далее - Заказчик);

ООО "Т" (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18585/25 от 04.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания в СПб ГБПОУ "А" в 2025-2027 годах (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 20.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200025925000027. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 430 846,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.07.2025 N ПРОI2 содержит следующую информацию по отклонению заявки:

- П.1 ч. 5 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных пп.а, б, г, д п. 2 ч. 1 ст. 43, извещению;

В соответствии с Приложением N 4 к извещению, Меню питания определяется разработанным(-ми) Исполнителем меню основного (организованного) питания всех типов контингента получателей услуг, с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований заказчика к меню основного (организованного) питания, которое(-ые) участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню), также, п. 1 Требования заказчика к меню (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) установлено что Разработанное Исполнителем меню основного (организованного) питания должно соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям: СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32.

Предложение Участника содержит меню, в котором присутствует блюдо "Суп картофельный с горохом с гренками и говядиной" с выходом 250/50/20, (файл Приложение к ТКК Меню+Тех карты).

Данное блюдо не соответствует информации, предусмотренной приложением N 2 к Описанию объекта закупки, а именно в таблице "масса порций для детей в зависимости от возраста (в граммах)", а также приложению N 9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 для первого блюда, масса которого должна составлять 250-300 г/порция.

Таким образом, участником закупки в предоставленном предложении о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки предоставлена информация, несоответствующая требованиям Описания объекта закупки, Проекта Контракта, являющихся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, его заявка отклонена от участия в настоящем открытом конкурсе в электронной форме

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и описание объекта закупки:

Меню питания определяется разработанным(-ми) Исполнителем меню основного (организованного) питания всех типов контингента получателей услуг, с учетом санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, требований заказчика к меню основного (организованного) питания, которое(-ые) участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню); методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых указан в меню (далее - методика приготовления продукции); условиями приемки, хранения и транспортировки продуктов питания (далее - условия обращения продуктов питания); условиями транспортировки и разгрузки готовой пищи <**>;

Исполнитель обязан осуществлять контроль показателей качества и безопасности готовой продукции общественного питания, по результатам которого принимается решение о ее пригодности к реализации. Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы и проведения бракеража. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: работника пищеблока, медицинского работника Заказчика и/или уполномоченных лиц общеобразовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой пищевой продукции". Вес порционных блюд должен соответствовать весу (выходу) блюд, указанному в меню рационов питания, в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 к весу (массе) порций блюд в зависимости от возраста обучающихся. Исполнитель обязан обеспечить сбалансированность рационов питания. Рацион питания должен по химическому составу, пищевой и энергетической ценности, сбалансированности рациона питания по всем незаменимым и заменимым пищевым факторам, включая белки, жиры, углеводы, витамины, минеральные вещества соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Комиссия УФАС отмечает, что участник предоставил сведения без соответствия описанию объекта закупки в части установленного СанПин 2.3/2.4.3590-20, следовательно, комиссия по осуществлению закупок имела основания для признания заявки несоответствующей извещению.

Таким образом, Комиссия УФАС не находит нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия