Решение Московское УФАС России от 07.08.2025 N 077/10/5-9484/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение АО "СА" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "СА" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Исполнитель, Поставщик) для включения в Реестр в связи с односторонним расторжением государственного договора, заключенного по результатам редукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству зданий и сооружений ВК ПТУС (договор N 01-2022-485 от 02.11.2022).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "СА", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т".

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Заказчиком 29.09.2022 на электронной торговой площадке АО "СБ" размещены сведения о проведении закупки по лоту N 7022-05M-К-Y02-00194-2023 "48-СТН/ТПР-07/-04.2023 Работы по строительству зданий и сооружений ВК ПТУС".

Между Заказчиком и Исполнителем 02.11.2022 заключен договор N 01-2022-485 на выполнение работ по строительству зданий и сооружений ВК ПТУС (далее - Договор).

Согласно п. 4.1 Договора контрактная цена работ и услуг, подлежащая оплате Подрядчику, составляет 17 491 250,00 руб. (Семнадцать миллионов четыреста девяносто одна тысяча двести пятьдесят рублей 00 копеек), кроме того НДС по ставке в соответствии с действующим законодательством, в сумме 3 498 250,00 руб. (Три миллиона четыреста девяносто восемь тысяч двести пятьдесят рублей 00 копеек).

В соответствии с п. 5.1 Договора работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 25 октября 2023 года.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения обязательств по Договору Исполнитель не выполнил сезонные работы по следующим 10 позициям контрактного графика:

- погрузка и вывоз лишнего грунта на 140 км - 75,36 т;

- нанесение сигнальной разметки - 3 м2;

- установка дождеприемника с чугунной решеткой - 1 шт.;

- расчистка территории в границах благоустройства - 660,43 м2;

- устройство подготовки из песка для отмостки - 3,8 м3;

- устройство отмостки из асфальтобетона - 1,9 м3;

- демонтаж существующей дорожной одежды с вывозом на 140 км - 12,5 м3;

- планировка площадки с вывозом избытка непригодного для насыпи грунта на 140 км - 17,1 м3.

По позициям:

- устройство бетонного колесоотбойника - 2,9м2;

- штукатурка и окраска ниш масляной краской - 6м2,

Подрядчиком не предоставлена исполнительная документация для принятия к бухгалтерскому учету данных работ.

Срыв сроков выполнения сезонных работ по объекту превысил 268 дней по состоянию на 14.04.2025.

Выделение сезонных работ в отдельный этап, следующий за выполнением основных работ, произошло по просьбе Подрядчика письмом от 15.12.2023 N 359.

Согласно п. 5.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2024 N 3 работы, предусмотренные Контрактом по объекту, должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 25.10.2023, кроме того, сезонные работы - не позднее 31.07.2024.

Стоимость сезонных работ согласно п. 4.1 Договора в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2024 N 3 составляет 693 322,64 руб. с НДС.

Заказчик направлял Подрядчику письма с требованиями возобновить и завершить сезонные работы на объекте от 26.04.2024 N СТН-03-19-02/2915, от 14.05.2024 N СТН-03-19-02/3157; от 17.06.2024 N СТН-03-19-02/3939, от 01.08.2024 N СТН-03-19-02/4962, от 05.08.2024 N СТН-03-19-02/5040, однако все направленные требования в адрес Исполнителя остались без удовлетворения.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в адрес Подрядчика были направлены претензии от 23.01.2024 N СТН-01-12-11/6, от 07.11.2024 N СТН-01-12-11/96, от 30.04.2025 N СТН-01-52.2-04/4908.

В отношении требований, заявленных в претензии от 07.11.2024 N СТН-01-12-11/96, Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-9520/25-3-76 вынесено решение о взыскании с Подрядчика убытков в размере 347 990 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 22 400 руб. Решение суда вступило в законную силу 01.07.2025, не исполнено Подрядчиком до настоящего времени.

В мотивировочной части решения суда содержится следующее:

"В рамках эксплуатации объекта Истцом в гарантийный период были обнаружены недостатки, в связи с чем, в соответствии с порядком исполнения гарантийных обязательств (приложение N 35 к Контракту) сторонами Контракта было проведено комиссионное обследование объекта, по результатам которого зафиксированы недостатки (дефекты), не связанные с нарушением правил эксплуатации Заказчиком, и оформлен двусторонний Акт о выявленных дефектах от 26.03.2024 N 1, содержащий в том числе перечень выявленных дефектов. По факту составленного акта Подрядчик письмом от 29.03.2024 N 27/24 выразил готовность устранить недостатки до 30.06.2024. Однако выявленные дефекты не были устранены ООО "К" в установленный срок до 19.07.2024 (с учетом переноса срока на основании письма от 18.07.2024 N СТН-03-02.4-01/4625). В адрес ответчика была направлена претензия от 07.11.2024 N СТН-01-12-11/96, которая была оставлена Подрядчиком без ответа... Ответчик доказательств отсутствия собственной вины в возникновении убытков не представил... В данном случае имеется совокупность условий для привлечения Подрядчика к гражданско-правовой ответственности вследствие ненадлежащего исполнения обязательства в виде взыскания стоимости затрат на устранение гарантийных дефектов".

Ввиду ненадлежащего выполнения Контрактных обязательств в части бездействия со стороны Исполнителя и срыва контрактных сроков по Объекту, в соответствии с пунктом 31.1 статьи 31 Контракта "Расторжение Контракта", Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, если Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту), более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

В соответствии с уведомлением от 30.04.2025 N СТН-01-52.2-04/4908 (далее - Уведомление), Заказчик частично отказался от исполнения Договора по основанию, указанному в п. 31.1.2 Договора и потребовал:

- в соответствии с п. 31.2. Договора прекратить выполнение Работ и услуг на Объекте, сдать Заказчику фактически выполненные объемы работ, передать Заказчику по актам Рабочую и Исполнительную документацию, Материалы и Оборудование поставки Заказчика, вывезти со строительной площадки собственную технику и не использованные расходные материалы;

- в соответствии с п. 26.5 Договора оплатить неустойку в размере 34 666 (Тридцать четыре тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 13 копеек в течение 10 (рабочих) дней с момента получения Уведомления.

Ни одно из требований Заказчика, указанных в Уведомлении, Подрядчиком не исполнено.

Согласно п. 31.1 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случаях:

- 31.1.1. Если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных "Графиком выполнения работ" (Приложение 2) не приступил к началу выполнения работ по Договору и/или по объекту;

- 31.1.2. Когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- 31.1.3. Когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение cрока завершения работ по Договору и/или по объекту более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

В соответствии с п. 31.2 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части по основаниям, оговоренным в пункте 31.1, вручается Подрядчику не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Контракта с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части даты расторжения Контракта или его части.

В этом случае Подрядчик обязан (если иное не предусмотрено в уведомлении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части):

- в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части прекратить выполнение Работ и услуг на объекте, сдать Заказчику фактически выполненные объемы работ по Контракту в порядке, установленном Контракта;

- в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта или его части согласовать с Заказчиком перечень материалов и оборудования поставки Заказчика (давальческие материалы и оборудование) не вовлеченных в производство работ и подлежащих возврату Заказчику.

26.05.2025 Уведомление от 30.04.2025 N СТН-01-52.2-04/4908 об одностороннем отказе от исполнения Договора было направлено Заказчиком посредством АО "П", однако письмо адресатом получено не было, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Договора.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного договора, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

По мнению Комиссии Управления, Исполнитель участвуя в закупочной процедуре взял на себя все риски, связанные с исполнением Договора.

Само по себе заключения государственного договора свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331"Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

1. Сведения, представленные АО "СА" в отношении ООО "К" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 165701001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.