Решение Алтайское УФАС России от 07.08.2025 N 022/10/104-1005/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Министерства экономического развития Алтайского края - А.,

от общества с ограниченной ответственность "Э" - К.М.А.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Министерства экономического развития Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325011801 "Оказание услуг по проведению испытаний и измерений электрооборудования", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04 августа 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Министерства экономического развития Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325011801 "Оказание услуг по проведению испытаний и измерений электрооборудования".

Представитель заказчика пояснил, что при признании общества с ограниченной ответственностью "Э" уклонившимся от подписания контракта на основании части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе заказчик не учел положения части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. Поскольку в извещении о проведении закупки было установлено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, победитель закупки был освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта.

Представитель общества просит не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, полагает, что заказчик ошибочно признал общество уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

11 июля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325011801 "Оказание услуг по проведению испытаний и измерений электрооборудования". Максимальная (максимальная) цена контракта - 36 241 руб.

На участие в закупке было подано 5 заявок. Протоколом от 24.07.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 119263025, с ценовым предложением 15 945 руб. 48 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 56,00%.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

28 июля 2025 года победитель закупки подписал размещенный заказчиком проект контракта.

Однако 04 августа 2025 года заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании положений части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе - непредоставление обеспечения согласно частям 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом, в соответствии с частью 6 вышеназванной статьи, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Между тем, частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0817200000325011801 установлено, что участниками закупки могут боль только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, у победителя закупки отсутствовала обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, при предоставлении информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающей исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней).

Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что вышеназванная информация победителем закупки предоставлена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком при заключении контракта по итогам закупки N 0817200000325011801 положений частью 4 статьи 51, а также части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 14 Правил ведения реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

1. Признать действия заказчика - Министерства экономического развития Алтайского края при проведении закупки N 0817200000325011801 "Оказание услуг по проведению испытаний и измерений электрооборудования" нарушающими требования 4 статьи 51, части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику - Министерству экономического развития Алтайского края предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э", его директоре, учредителе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.