Решение Ростовское УФАС России от 03.06.2026 N 061/06/105-2066/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.Д.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-2066/2026, 061/06/105-2092/2026 по жалобам ИП С., ООО "Р" о нарушении Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Семикаракорского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158600001226000007 "Оказание услуг по проведению оценки уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя 1 - С. (выписка из ЕГРЮЛ), Л.А. (доверенность от 27.10.2025), представителей Заявителя 2 - К.В.В. (доверенность от 01.06.2026), Т. (доверенность от 23.05.2024, представителя Заказчика - Л.О. (распоряжение от 31.01.2025 N 4 л/с),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Семикаракорского района. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158600001226000007 (далее - Извещение), 25.05.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.06.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 280 000,00 руб.

Согласно доводам жалоб заявителей, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии аккредитации в качестве специализированных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку к части закупаемых услуг законодательством Российской Федерации такие требования не предъявлены, а проектом контракта предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций, имеющих необходимые лицензии и разрешения на оказание закупаемых услуг.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу с ч. 1 ст. 31 Закона, При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 6 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 N 370, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16), на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Электронным документом "Приложение 3 Описание объекта закупки 2" определены виды закупаемых услуг:

"1. Проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с утверждением ее результатов в Компетентном органе;

2. Разработка и утверждение в Компетентном органе плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры".

Таким образом, в соответствии с положениями Порядка и Закона N 16, для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры установлено требование о наличии у юридического лица, оказывающего услуги, аккредитации в качестве специализированной организации, вместе с тем, к иным видам услуг такое требование не предъявлено.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"В соответствии с п. 4. ст. 5, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред.

от 31.07.2025) "О транспортной безопасности" Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры являются информацией ограниченного доступа.

Следовательно, предоставлять данные сведения субподрядной специализированной организации, не имея договорных отношений заказчик не имеет право.

<...>

Также, следует отметить, что в соответствие с п. 8 Приказа Минтранса РФ от 1 ноября 2021 г. N 370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации", результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении.

Субподрядная специализированная организация, не имея договорных отношений с заказчиком (а только с генподрядчиком), не сможет обосновано предоставить на утверждение в компетентный орган результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры".

Комиссия Ростовского УФАС России критически относится к данным доводам Заказчика, поскольку п. 4.10 проекта контракта, размещенного в составе Извещения, предусмотрено право исполнителя "привлечь для оказания услуг субподрядные организации, имеющие предусмотренные действующим законодательством лицензии и разрешения, необходимые для оказания услуг по настоящему Контракту".

Таким образом, представленные Заказчиком пояснения, относительно невозможности привлечения исполнителем субподрядных организаций для оказания услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры по причинам, указанным в возражениях по доводам жалоб, противоречат положениям проекта контракта, являющегося приложениям к Извещению.

Более того, Заказчиком в Извещении и приложениях к нему не ограничен перечень видов услуг, для исполнения которых исполнитель вправе привлечь субподрядные организации.

На основании изложенного, в один лот объединены услуги, оказание которых возможна лишь при наличии статуса специализированной организации, и работы по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, которые Заказчик, как субъект транспортной инфраструктуры, вправе выполнить самостоятельно (ч. 1 ст. 9 Закона N 16), письменные пояснения Заказчика противоречат положениям проекта контракта, в части прав исполнителя на привлечения субподрядных организаций для оказания услуг.

Кроме того, при наличии в проекте контракта условий о возможности привлечения субподрядных организаций к оказанию услуг, Заказчиком не определен процесс обмена и возможность обмена документами с субподрядными организациями, с учетом указания Заказчиком на то, что сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры являются информацией ограниченного доступа, в том числе с учетом п. 3 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051.

Таким образом, сформированное подобным образом Извещение не позволяет определить истинную потребность Заказчика, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона. Доводы жалоб признаны обоснованными.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Как определено ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В Извещении установлено следующее:

"Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет".

Вместе с тем, проектом контракта предусмотрено:

"8.1. <...> Исполнение настоящего Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Заказчика. Способ и срок действия обеспечения исполнения настоящего Контракта определяется Исполнителем самостоятельно.".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона допущено противоречие положений Извещения условиям проекта контракта.

2. Требования к содержанию заявки на участие в конкурентном способе установлены в ст. 43 Закона, среди которых:

1) информация и документы об участнике закупки:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, статьей 49 Закона определен порядок проведения электронного аукциона, содержание заявки на участие в указанном конкурентном способе (ч. 1 ст. 49 Закона), согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов заказчику необходимо руководствоваться общими положениями к содержанию заявки с учетом специальных норм для конкретного способа.

Согласно установленным Заказчиком требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в составе заявки участнику необходимо предоставить, помимо прочего:

"3) Предложение участника закупки о цене контракта".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки о предоставлении участником закупки в составе заявки вышеуказанного предложения в нарушение ч. 1 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.