Решение Дагестанское УФАС России от 07.08.2025 N 005/10/18.1-1028/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Б.

Члены Комиссии: В.

И.

рассмотрев жалобу М. (вх. от 29.07.2025 N 6141-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования сельского поселения "с" Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:06:000031:2757, площадью 941 м², по адресу Республика Дагестан, м. р-н Кизилюртовский, с Нижний Чирюрт (извещение N N 25000008180000000007, лот N 3), в отсутствии представителей сторон.

29.07.2025 г. поступила жалоба М. (вх. от 29.07.2025 N 6141-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования сельского поселения "с" Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:06:000031:2757, площадью 941 м², по адресу Республика Дагестан, м. р-н Кизилюртовский, с Нижний Чирюрт (извещение N N 25000008180000000007, лот N 3).

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушения Организатором торгов "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее-Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя подлежит прекращению исходя из следующего.

21.07.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, допущенные при организации и проведении Аукциона.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности закреплен в статье 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено Распоряжение администрации муниципального образования сельского поселения "с" Кизилюртовского района Республики Дагестан N 32 от 29.07.2025 года "Об отказе от проведения аукциона".

Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время проведения Аукциона - 02.08.2025, то есть срок отказа от проведения Аукциона не может быть позднее данной даты без выявления Организатором торгов обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит 19 оснований, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом Аукциона. Перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Обратное означало бы, что организатор торгов имеет право по своему усмотрению принимать решения об отказе в проведении Аукциона по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.

Комиссией установлено, что 29.07.2025 года Организатором торгов в соответствии с Распоряжением администрации МО СП "с" Кизилюртовского района N 32 от 29.07.2025 года данный Аукцион был отменен.

В Распоряжении администрации МО СП "с" Кизилюртовского района N 32 от 29.07.2025 года (далее - Распоряжение) основанием отмены Аукциона указан п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 448 "Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Информация об отмене Аукциона Организатором торгов была размещена (опубликована) на официальном сайте www.torgi.gov.ru 30.07.2025 года в установленные законом сроки.

В своем объяснении представитель Организатора торгов пояснил, что в связи с выявленными в рамках самоконтроля нарушениями норм земельного законодательства предусмотренными пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ в порядке подготовки и организации Аукциона Организатором торгов было принято решение об отмене Аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна в том числе содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей).

Кроме того, согласно пункту 4 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна в том числе содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы.

Как было установлено на заседании Комиссии Дагестанского УФАС России, указанный Заявителем Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (извещение, N 25000008180000000007) Организатором торгов был отменен, что подтверждается представленными документами и информацией с официального сайта www.torgi.gov.ru (Распоряжение администрации МО СП "с" Кизилюртовского района N 32 от 29.07.2025 года).

В настоящем случае, поскольку Организатором торгов данная процедура отменена, следовательно, Организатором торгов не могли совершаться действия, которые нарушают права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, у Комиссии Дагестанского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя, поскольку отсутствует информация о проведении обжалуемых торгов, ввиду невозможности установить обжалуемую процедуру проведения торгов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования.

В связи с чем, Комиссией принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Оставить жалобу М. на действия администрации муниципального образования сельского поселения "с" Кизилюртовского района Республики Дагестан при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 25000008180000000007) без рассмотрения.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.