Решение Владимирское УФАС России от 09.09.2025 N 033/06/104-665/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об акционерном обществе "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на Поставку лапароскопической стойки с принадлежностями (далее - Оборудование) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ ВО "Г" АО "О" -

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

02.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об акционерном обществе "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лапароскопической стойки с принадлежностями (далее - Оборудование) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (извещение N 0128200000124005635).

В своем обращении заказчик указал следующее.

03.12.2024 по результатам проведенного электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "Г" (заказчик) и акционерное общество "О" (подрядчик) был заключен контракт N 0128200000124005635_56651 на поставку лапароскопической стойки с принадлежностями (далее - Оборудование) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

Цена контракта - 8 504 091,67 рублей.

Спецификацией предусмотрена поставка оборудования - лапароскопическая стойка с принадлежностями.

11.02.2025 оборудование, предусмотренное спецификацией к контракту, поставлено поставщиком по товарной накладной N ОЛ-70. Производителем изделий является завод-изготовитель ELEPS.

14.02.2025 заказчиком принято поставленное оборудование и оказанные услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации и инструктажу, о чем в ЕИС подписан и размещен документ о приемке.

20.02.2025 заказчиком произведена оплата поставленного оборудования в размере, предусмотренном контрактом.

17.04.2025 поставщик уведомил заказчика о выявлении заводом-изготовителем несоответствия комплектующих поставленного оборудования по позициям - Осветитель эндоскопический, Помпа медицинская для нагнетания растворов, Инсуффлятор электронный эндоскопический. В связи с чем, реализация приборов заводом-изготовителем приостановлена.

23.06.2025 взамен товара ненадлежащего качества поставщиком по вышеуказанным позициям было поставлено оборудование. Вместе с тем, в ходе приемки поставленного оборудования заказчиком были выявлены несоответствия модели товара условиям контракта.

Заказчиком в адрес поставщика направлялись требования о замене товара ненадлежащего качества, однако со стороны поставщика эти требования исполнены не были.

На основании изложенного, в силу пунктов 2 статьи 475, пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12.3 контракта, 20.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Г" просит включить сведения в отношении АО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель АО "О" по существу дела пояснил следующее.

Как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.08.2025 поставка оборудования была осуществлена согласно условиям контракта, оборудование принято и оплачено заказчиком без замечаний.

После исполнения контракта, заводом-изготовителем медицинского оборудования была объявлена отзывная компания в части трех блоков из состава лапароскопической стойки (осветитель, помпа, инсуффлятор).

Действуя добросовестно, 17.04.2025 в адрес учреждения поставщик направил письмо об отзывной компании, осуществляемой производителем для проверки качества оборудования и, при выявлении недостатков, их устранения. Вопрос качества товара на момент информации об отзыве оборудования для проверки решен не был. Отзыв является превентивной мерой завода изготовителя.

Одновременно поставщик сообщил заказчику о намерении (на время проведения заводом соответствующих экспертиз) в отношении оборудования поставить подменное аналогичное оборудование для обеспечения непрерывности лечебного процесса на основании договора безвозмездного пользования медицинским оборудованием.

Данное подменное оборудование (с улучшенными характеристиками) было поставлено в лечебное учреждение. Однако заказчик отказался от его приемки, ссылаясь не несоответствие требованиям контракта. Со стороны завода-изготовителя были представлены пояснительные записки от 11.07.2025 об улучшенных характеристиках поставленного оборудования, однако заказчик продолжал настаивать на некачественном состоянии поставляемого оборудования.

Экспертиза Торгово-промышленной палаты Московской области, проведенная по инициативе поставщика, подтвердила факт того, что предложенные к поставке обновленные версии медицинских изделий являются усовершенствованной версией снятых в 2025 году с производства изделий, с сохранением их ключевых, клинических значимых характеристик. Заявления заказчика о поставке некачественного товара опровергаются объективными документарными доказательствами.

В силу изложенного, в данном случае АО "О" действовало добросовестно и предпринимало все меры для обеспечения заказчика надлежащим оборудованием в рамках контракта.

В силу изложенного, представитель АО "О" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении АО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3 контракта на поставку лапароскопической стойки с принадлежностями (далее - Оборудование) и оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 20.08.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (АО "О") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что в феврале 2025 года поставка оборудования была осуществлена согласно условиям контракта, оборудование принято и оплачено заказчиком без замечаний, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях АО "О" отсутствуют признаки недобросовестного поведения (намеренного уклонения от исполнения контракта).

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об АО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об акционерном обществе "О" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.