Решение Воронежское УФАС России от 07.08.2025 N 036/06/104-992/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;Решение

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), при участии представителя администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области:

- С. (доверенность N 205 от 01.08.2025 г.);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в <...> Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области"

(реестровый номер контракта: 3361100087424000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в <...> Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области" (реестровый номер контракта: 3361100087424000001).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

29.02.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300041824000013 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в с. Пилипы, ул. Калиновая, 41 Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области".

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 5 996 716,99 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 914050503101S9780414.

22.03.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01313000418240000130001 (реестровый номер контракта: 3361100087424000001) на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в <...> Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области" на сумму 5 367 054,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить подрядные работы по строительству объекта:" "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в с. Пилипы, ул. Калиновая, 41 Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области" в сроки, предусмотренные

Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с момента заключения настоящего Контракта до 15.10.2024 г.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта сроки выполнения отдельных видов работ устанавливаются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2).

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) установлены сроки выполнения работ с даты заключения Контракта:

- Перебуривание эксплуатационной скважины: с даты заключения муниципального контракта по 15.08.2024;

- Насосная станция подземного типа: с 16.08.2024 по 16.09.2024;

- Ликвидационный тампонаж скважины:с 17.09.2024 по 02.10.2024;

- Непредвиденные затраты: с 03.10.2024 по 14.10.2024.

Актами проверки N 1 от 23.04.2024 г., N 2 от 07.05.2024 г., N 3 от 06.06.2024 г., N 4 от 20.06.2024 г., N 5 от 04.07.2024 г. ГУП ВО "О", в ходе осуществления строительного контроля, установлено, что работы на объекте не ведутся. Указанные акты направлены Подрядчику (исх. N 3242 от 26.04.2024 г., N 3437 от 08.05.2024 г., N 3827 от 06.06.2024 г., N 3973 от 21.06.2024 г., N 4336 от 05.07.2024 г.).

Актами проверки N 6 от 31.10.2024 г., N 7 от 21.11.2024 г., N 8 от 12.12.2024 г., ГУП ВО "О" установлено, что работы ведутся с отставанием от графика производства работ: так, на момент проведения проверки Подрядчиком выполнялось бурение скважины. Указанные акты направлены Подрядчику (исх. N 65/1-11/410 от 01.11.2024 г., N 65/1-11/474 от 25.11.2024 г., N 65/1-11/523 от 13.12.2024 г.).

Актами проверки N 9 от 20.01.2025 г., N 10 от 20.02.2025 г., N 11 от 24.03.2025 г., N 12 от 10.04.2025 г., N 13 от 15.05.2025 г., N 14 от 19.06.2025 г. ГУП ВО "О" установлено, что работы на объекте не ведутся. Акты N 9, N 10, N 13, N 14 направлены Подрядчику (исх. N 65/1-11/26 от 22.01.2025 г., N 65/1-11/90 от 24.02.2025 г., N 65/1-11/280 о 16.05.2025 г., N 65/1-11/414 от 25.06.2025 г.).

Также, 01.11.2024 г., 19.11.2024 г., 03.12.2024 г., 23.12.2024 г., 04.02.2025 г., 20.03.2025 г., 23.04.2025 г., 27.05.2025 г., 23.06.2025 г., 08.07.2025 г. Заказчиком посредством ЕИС направлены Подрядчику претензии.

Ответ на указанные письма и претензии со стороны Подрядчика не поступил, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

14.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязанности по Контракту, а также задержал ход выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 14.07.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 14.07.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 14.07.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком, Контракт считается расторгнутым 25.07.2025 г.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, неоспоримых доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью "С" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (Ростовская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2021, ИНН: <...>, КПП: 615001001, Директор/единственный учредитель: А., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Перебуривание эксплуатационной скважины N 5249(51), расположенной в с. Пилипы, ул. Калиновая, 41 Трехстенского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области" (реестровый номер контракта: 3361100087424000001).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.