Решение Бурятское УФАС России от 07.08.2025 N 003/06/105-500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии, в отсутствие сторон,

рассмотрев жалобу ИП М. (далее -Заявитель) (вх. N 3998-ЭП/24 от 31.07.2025) на действия МКУ "К" (далее -Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Приобретение и монтаж модульной котельной 300кВт (в рамках капитального ремонта), капитальный ремонт тепловых сетей, протяженностью 60 метров Толтойской СОШ Тункинского района", номер извещения - 0302300034025000001 (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал на допущенное Заказчиком нарушение при выборе способа осуществления закупки, отсутствии параметров закупаемого товара, установлении ненадлежащего предмета контракта подлежащего оценке. Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, согласно которым выбор способа осуществления закупки верный, т.к. закупка относится к капитальному ремонту имущества. Закупка в рамках капитального ремонта не допускает установление показателей товара в описании объекта закупки. На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

15.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса N 0302300034025000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 042 857.15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке не подано ни одной заявки. На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

1. Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (далее - Перечень).

Согласно извещению Заказчику необходимо приобретение и монтаж модульной котельной 300кВт (в рамках капитального ремонта), капитальный ремонт тепловых сетей, протяженностью 60 метров Толтойской СОШ Тункинского района. ОКПД2 - 43.99.90.190.

Согласно указанному Перечню выбранный Заказчиком код ОКПД2 43.99.90.190 не входят в перечень услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

При этом из письма Минфина России от 9 июня 2017 года N 24-03-08/36404 следует, что так как Перечень содержит наименования объектов закупок, кодов ОКПД 2, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что в связи с выбором кода ОКПД2, отвечающего объекту закупки и не входящему в Перечень, содержащим указание на объекты закупок, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", в действиях Заказчика не усматриваются нарушения Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Заказчиком опубликованы в ЕИС локальный сметный расчет, сводный сметный расчет стоимости строительства на работы по капитальному ремонту тепловых сетей, что соответствует требованиям положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Довод заявителя не обоснован.

3. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении должен быть размещен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Согласно пункту 24 положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В соответствии с абзацем 2 подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (порядок оценки) устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг), непосредственно связанный с работами (услугами), выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Из анализа извещения следует, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей.

Вместе с тем, из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе следует, что оценивается исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству и ремонту ограждений, благоустройству территории, строительству некапитального строения и/или сооружения, текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, Заказчиком был указан несопоставимый предмет договора, оцениваемый по детализирующему показателю, и нарушены требования, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы признан обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Пунктом 10 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено::

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, при проведении конкурса с НМЦК в размере 5 042 857.15 рублей, Заказчик обязан был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия полагает также необходимым отметить, что заявителем жалобы не представлены доказательства нарушения действиями Заказчика его прав и законных интересов, из анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок следует, что ИП участие в закупочных процедурах для обсечения государственных и муниципальных нужд в рамках законодательства о контрактной системе не принимает, исполнителем по соответствующим контрактам не является.

На момент проведения внеплановой проверки уставлено, что рассматриваемая закупочная процедура не состоялась, на участие в конкурсе не поступила ни одна заявка.

Ввиду изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной в части.

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.