Решение Красноярское УФАС России от 07.08.2025 N 024/06/106-2254/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела, члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, А.О. Сидоров, государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" ФМБА России (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона N 1284/25 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий для нужд ФГБУ "Ф" ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (далее - электронный аукцион), ИКЗ 251246200396224620100100042510000244, извещение N 0319100004925000675 на электронной торговой площадке "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 06.08.2025 в 14 часов 00 минут (время местное), лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Ввиду необходимости полного, объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, получения дополнительных пояснений от заказчика в рассмотрении обращения был объявлен перерыв на 07.08.2025 в 13:45 (по местному времени). На повторном заседании Комиссии лично также присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личности и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, что нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно принцип равного доступа к торгам (статья 17 Закона о защите конкуренции).

Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком необоснованно не были применены подлежащие применению положения подпункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заявка ООО "У" отклонена правомерно, в связи с тем, что она не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и Извещением.

Заказчик утверждает, что положения подпункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе не подлежат применению, поскольку дефибрилляторы, являющиеся объектом закупки, не могут быть отнесены к аппаратуре электротерапевтической, в отношении которой п. 33 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) приведен перечень медицинского оборудования, по которому установлено достижение суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Объектом закупки является поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий для нужд ФГБУ "Ф" ФМБА России, код ОКПД 2: 26.60.13.190.

Сведения о товаре, входящим в состав объекта закупки, имеются в Перечне N 2 ПП РФ N 1875 (позиция N 320, дефибрилляторы).

Соответственно, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в извещении заказчиком установлены правомерно.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 33 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции": "Отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: из 26.60.13.190 "Аппаратура электротерапевтическая" - не менее 65 баллов".

Заказчиком в письменных возражениях к жалобе приведен довод о том, что дефибрилляторы не являются оборудованием электротерапевтическим в связи с тем, что электротерапия - это один из методов физиотерапии, основанный на контролируемом воздействии на организм электрического тока, магнитных и электромагнитных полей. В электротерапии применяются следующие методы: электрофорез, амплипульстерация, интерференционная терапия, гальванизация, чрескожная электронейростимуляция, электросон. Дефибрилляторы же не применяются в электротерапии и используются в медицине для терапии нарушений сердечного ритма с помощью электрического импульса.

Данный довод не основан на нормах права и не может быть принят во внимание Комиссией. Комиссия обращает внимание, что дефибрилляторы равно так же, как и иное электротерапевтическое оборудование, относятся к коду ОКПД 2: 26.60.13.190. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Заказчиком также приведен довод о том, что в перечне медицинского оборудования, по которому установлено достижение суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции, находящемся в п. 33 приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, код ОКПД 2 сформулирован как "из 26.60.13.190", а наименование товара приведено как "Аппаратура электротерапевтическая", что говорит о том, что под требование о наличии определенного количества баллов подпадает не вся продукция, относящаяся к коду ОКПД 26.60.13.190 (Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки), а только лишь аппаратура электротерапевтическая.

По указанному доводу Комиссия поясняет, что аппаратура электротерапевтическая является частной разновидностью медицинской аппаратуры. Определение термина "медицинские аппараты" приведено в ГОСТ Р 50444-2020 "Приборы, аппараты и оборудование медицинское. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 50444-2020).

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 50444-2020 медицинские аппараты - это медицинские изделия, предназначенные для лечебного или профилактического воздействия на организм человека либо для замещения или коррекции функций органов и систем организма.

Согласно п. 201.3.202 ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013 "Изделия медицинские электрические. Часть 2-4. Частные требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к дефибрилляторам" дефибриллятор определен как медицинское электрическое изделие, предназначенное для нормализации ритма сердца за счет электрического разряда через электроды, либо внешние, приложенные к коже пациента, либо внутренние, приложенные к открытому сердцу.

Исходя из своего назначения, дефибрилляторы предназначены для нормализации ритма сердца, то есть для коррекции его функции. Таким образом, исходя из своего определения, дефибрилляторы являются медицинскими аппаратами, а, соответственно, и электротерапевтической аппаратурой. Из этого следует, что требование, предусмотренное п. 33 приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, применяется в том числе и к дефибрилляторам.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товаров (РФ), в отношении которых в извещении установлены Ограничения, в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, участниками закупки на предлагаемый к поставке товар должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции, содержащие, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов - не менее 65 баллов.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов от 30.07.2025 N ИЭА1 на участие в рассматриваемой закупке было подано три заявки, из которых две были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения, а одна была отклонена.

Проанализировав состав заявок участников закупки, Комиссия установила следующее.

В составе заявок N 119345082 (победитель закупки), 119331737 предложены к поставке товары, страной происхождения которых является РФ.

В составе заявки N 119344734 (заявитель) предложены к поставке товары, страной происхождения которых продекларирована ФРГ.

Комиссия отмечает, что в составе заявок N 119345082, 119331737 представлены реестровые номера 10441665, 10441666 выписки из Реестра российской промышленной продукции, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что ни одним из участников закупки не была надлежащим образом подтверждена страна происхождения товара (РФ), в отношении которого установлены ограничения по ПП РФ N 1875.

При указанных обстоятельствах ограничения, установленные условиями извещения, не являются применимыми.

Ввиду отсутствия в заявках подтверждающих российское происхождение товаров документов в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе все заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из этого, заявка N 119344734 (заявка заявителя) была признана аукционной комиссией заказчика несоответствующей требованиям извещения неправомерно.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией заказчика были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России:

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать аукционной комиссии заказчика предписание о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.

4. Аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов, принятый в ходе проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.