Решение Курганское УФАС России от 07.08.2025 N 045/10/99-477/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (салфетка антисептическая) (извещение N 0343200029125000019) и исполнении контракта, заключенного по ее результатам, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

04.07.2025 в Курганское УФАС России поступило перенаправленное Федеральной антимонопольной службой обращение (вх. N 3590-ЭП/25 от 04.07.2025) ООО "М" (далее - Заявитель), содержащее сведения о признаках нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (салфетка антисептическая) (извещение N 0343200029125000019) и исполнении контракта, заключенного по ее результатам.

Проверка начата "04" августа 2025 года, окончена "07" августа 2025 года.

Проверка проведена в отсутствии представителей Заказчика и Заявителя - о времени и месте рассмотрения обращения извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения внеплановой проверки в ЕИС, направления уведомления о принятии заявления о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (исх. 2545/25 от 04.08.2025), явку представителя не обеспечили, ходатайств о проведении заседания

Комиссии в отсутствии представителей не поступало.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (салфетка антисептическая) (извещение N 0343200029125000019).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе закупки;

- заявки участников закупки;

- иные материалы дела.

Извещение N 0343200029125000019 размещено Заказчиком в единой информационной системе 07.05.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.05.2025 16:47 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.05.2025 11:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 297 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подана единственная заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

05.06.2025 по результатам определения поставщика между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем М.Н.И. заключен контракт N N 019, который в настоящее время находится на стадии исполнения.

Заявитель является разработчиком и производителем медицинского изделия "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М" спиртовые (70% этиловый спирт" по ТУ 9393-001-51276525-00 (регистрационное удостоверение ФСР 2009/05438 от 18.03.2025) и не имеет каких-либо договорных отношений с победителем аукциона N 0343200029125000019, использовавшего разрешительные документы и данные реестровой записи из

Реестра российской промышленной продукции заявителя и предложившего товар по цене значительно ниже (50-80%) отпускной цены производителя, что, по мнению заявителя, свидетельствует о поставке фальсифицированной продукции.

Заявитель считает, что отсутствие со стороны Заказчика должной осмотрительности и полноты проверки достоверности сведений, указанных в документах, привело к необоснованному допуску победителя.

Так, из контракта следует, что заявка победителя в отношении предложенного товара содержала указание на следующее: Товарный знак: Отсутствует, ООО (М.К.

АСЕПТИКА). Вместе с тем, данное обстоятельство не соответствует действительности, так как указанный товарный знак зарегистрирован в установленном порядке (номер государственной регистрации 516428, действует до 11.03.2032). Проверка данных обстоятельств Заказчиком проведена не была и допущенное со стороны Заказчика бездействие привело к тому, что под видом медицинских изделий М.К. АСЕПТИКА поставляется неизвестный товар, качество которого вызывает опасения.

Уведомлением о проведении проверки (исх. N 2545/25 от 04.08.2025) у Заказчика были запрошены письменные пояснения относительно доводов, указанных в обращении, по допуску заявки победителя, с нормативным обоснованием своей позиции.

В письменных пояснениях (исх. N 1970 от 05.08.2025) Заказчик указал следующее.

При подаче заявки участником закупки ИП М.Н.К. к поставке предлагалось 2 вида салфеток:

медицинское изделие "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1", производства ООО "Ю" (Россия), регистрационное удостоверение от 11.03.2020 N ФСР 2009/04982.

- салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные - "М", спиртовые.

Салфетки обоих производителей имеют одинаковые характеристики, соответствуют требованиям технического задания.

Таким образом поставка товара предполагалась либо ООО "Ю", либо ООО "М".

11.07.2025 по контракту был поставлен товар - медицинское изделие "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1", производства ООО "Ю" (Россия), регистрационное удостоверение от 11.03.2020 N ФСР 2009/04982.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Законом о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, также должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0343200029125000019 объектом закупки является поставка салфеток антисептических.

Приложением к извещению N 0343200029125000019 является файл

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, который содержит, в том числе следующие требования к составу и содержанию заявки на участие: "2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

3) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). За исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром: в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 61 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 мая 2016 г. N 320н "Об утверждении формы регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения": - копии действующих регистрационных удостоверений предлагаемого к поставке товара;

4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Так, в ходе анализа заявки единственного участника закупки, а также документов и сведений, полученных в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 23.05.2024 заявка победителя (идентификационный номер 62) допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссией установлено, что победителем в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар "Салфетка антисептическая" и представлены регистрационные удостоверения N ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производителя ООО "Ю" и N ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М" спиртовые (70% этиловый спирт)" производителя ООО "М", в отношении товарного знака победитель указал соответственно в отношении каждого из предложенных товаров "Отсутствует, ООО (М.К. АСЕПТИКА)".

Таким образом, заявка единственного участника содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей (ООО "Ю" и ООО "М").

При этом в заявке не определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

По мнению Комиссии, нормы Закона о контрактной системе (статья 43 Закона) и корреспондирующие с ними положения извещения об осуществлении закупки обязывают участника закупки в своей заявке представлять сведения о конкретном товаре, предлагаемом к поставке, с учетом требуемого Заказчику количества такого товара.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

При этом частью 1 статьи 422 ГК РФ однозначно установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу части 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи.

При этом частью 3 статьи 455 ГК РФ императивно установлено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Следовательно, для договора поставки условие о наименовании конкретного товара и его конкретном количестве является существенным условием.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, при этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый товар создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России дополнительно отмечает, что в составе заявки победителя (идентификационный номер 62) был представлен только один номер из реестра российской промышленной продукции: 10473958 с установленным количеством баллов 85 на "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М", при этом продекларирована страна происхождения товаров как: Российская Федерация.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что с учетом отсутствия выписки из реестра российской промышленной продукции на "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производителя ООО "Ю" РУ N ФСР 2009/04982, победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что также не было учтено комиссией по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении данной заявки.

Относительно доводов Заявителя об использовании победителем документов и сведений о товаре Заявителя при участии в закупках, а также о возможных фактах поставки фальсифицированной продукции Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Сведения о регистрации медицинского изделия, а также информация и документы из государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) являются общедоступными. Авторизация получателей указанных сведений не требуется. Содержащиеся в реестрах Росздравнадзора и Минпромторга России сведения могут быть по запросу представлены в виде выписки любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю (далее - выписка из реестра, заинтересованное лицо).

Также следует отметить, что законодательством о контрактной системе не устанавливается требование об участии в закупках исключительно производителей продукции, а также требований к участникам закупки о подтверждении ими на стадии подачи заявок документов и сведений, подтверждающих наличие договорных отношений с производителем.

В этой связи участником закупки товаров может быть как производитель продукции, так и иное лицо, которое планирует поставить продукцию производителя.

При этом факт поставки фальсифицированного медицинского изделия может быть установлен при приемке заказчиком товара, что является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и основанием для сообщения в Территориальный орган Росздравнадзора о выявлении фактов поставки фальсифицированных медицинских изделий, а также в правоохранительные органы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку победителя (идентификационный номер 62) по закупке N 0343200029125000019 соответствующей требованиям извещения и законодательства, нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку в настоящее время контракт с единственным участником закупки уже заключен и находится на стадии исполнения.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения "М" установила нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.