Решение Краснодарского УФАС России от 07.08.2025 N РНП-23-473/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АА" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Поставка пробирок вакуумных" (ИКЗ N 251232005477823200100101380013250244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АА" по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Поставка пробирок вакуумных" (ИКЗ N 251232005477823200100101380013250244).

31.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "АА" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "АА" (ИНН: <...>); генеральный директор: Л. (ИНН: <...>);

- адрес: 141402, Московская область, г.о. Химки, <...> стр. 17ж;

- наименование объекта закупки: Поставка пробирок вакуумных;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" проведен закрытый электронный аукцион: "Поставка пробирок вакуумных" (ИКЗ N 251232005477823200100101380013250244) с НМЦК 115 210,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.07.2025 N 0318100001625000129-0318100001625000129-3 принято решение о заключении контракта с ООО "АА", с ценовым предложением 81 040,00 руб.

Согласно ч. 8 ст. 76 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Ч. 13 ст. 75 Закона о контрактной системе устанавливает, что заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект Контракта.

31.07.2025 г. получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта N 03181000016250001290001 от специализированной электронной площадки ООО "A".

31.07.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ООО "АА" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям представителя ООО "АА", при попытке подписания Контракта по извещению N 0318100001625000129, 30.07.2025 г. в работе специализированной торговой площадке "АБ" возник технический сбой, приведший к невозможности подписания Контракта в установленный Законом о контрактной системе срок. В материалы дела Поставщиком предоставлен видеоматериал, подтверждающий указанные обстоятельства, послужившие причиной не подписания Контракта. Из представленных видеоматериалов следует, что интернет соединение Исполнителя на момент попытки подписания Контракта стабильное.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки в период подписания Контракта обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении закупки.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении закупки, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

ООО "АА" 30.07.2025 г. произвело оплату обеспечения исполнения контракта на сумму 11 521,00 рублей (платежное поручение N 752 от 30.07.2025 г.) и заказало товар для осуществления обязательств по Контракту у ООО "С" (товарная накладная N 1007 от 23.07.2025 г.).

31.07.2025 г. ООО "АА" направило Заказчику по электронной почте скан подписанного Контракта N 3181000016250001290001, платежное поручение об оплате обеспечения, а также документы, подтверждающие добросовестность Поставщика (гарантийное письмо о наличии товара на складе, товарную накладную, а также сведения об исполненных, без применения неустоек (штрафов, пеней), в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "АА" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>); генеральный директор: Л. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях оператора электронной торговой площадки - ООО "АБ" нарушение часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского", оператору электронной торговой площадки - ООО "АБ" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.