Решение Московское УФАС России от 07.08.2025 N 077/10/104-9616/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ": Д.О. Чубрикова (доверенность N 41 от 14.05.2025), а также в присутствии ИП С., рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию подъемных платформ в филиале "Ч" ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова (реестровый N 0373200074824000976).

24.12.2024 между Заказчиком и ИП С. заключен государственный контракт N 0373200074824000976 на оказание услуг по техническому обслуживанию подъемных платформ в филиале "Ч" ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770605585477060100110910010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию подъемных платформ в филиале "Ч" ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.01.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.

Согласно п. 2.7 Технического задания повреждения аварийного характера устраняются или локализуются аварийной бригадой Исполнителя в срок, не превышающий 24 (двадцати четырех) часов с момента поступления информации об аварийной ситуации, если это не связанно с необходимостью выполнения работ капитального характера, в соответствии с актами, указанными в пунктах 7.1, 7.21 и

7.11 Технического задания. Работа аварийных бригад должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивать круглосуточный режим выполнения аварийно-технического обслуживания. Для обеспечения оперативного устранения аварий, доставки материала и оборудования, аварийная служба должна быть укомплектована необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой подъемно-транспортного оборудования в соответствии с актом, указанным в пункте 7.21 Технического задания.

На основании п. 2.8 Технического задания для оперативного устранения аварийных ситуаций на подъемно-транспортном оборудовании аварийная бригада

Исполнителя должна иметь необходимый запас расходных материалов, инструмента, приборов, приспособлений, а также специальной техники в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.21 Технического задания.

В соответствии с п. 2.16 Технического задания Исполнитель обязан произвести замену из своих материалов вышедших из строя узлов/деталей в срок, не превышающий 24 (двадцати четырех) часов, за исключением узлов, включая входящие в них детали, замена которых относится к работам капитального характера.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, 08.05.2025 Заказчик и Исполнитель подписали акт обследования, согласно которому Исполнителю надлежало оказать Услуги.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнителем не были исполнены обязательства по Контракту. Указанные в акте обследования от 08.05.2025 Услуги Исполнителем в регламентированный срок оказаны не были, в связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес

Исполнителя претензии N 7/2025 от 20.05.2025, N 9/2025 от 27.05.2025 с требованиями устранить выявленные недостатки в исполнении обязательств по Контракту.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 18.07.2025 Исполнитель не оказал Услуги, указанные в акте обследования от 08.05.2025, в связи с чем Заказчик принял Решение.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления, Исполнитель оказал Услуги, предусмотренные актом обследования от 08.05.2025 и выставил Заказчику документ о приемке счет-фактура N 146 от 02.06.2025. Заказчик указанные Исполнителем Услуги не принял, что подтверждается составленным Заказчиком актом от 02.06.2025.

Согласно п. 4.4 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям

Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Комиссия Управления отмечает, что в составленном Заказчиком акте об отказе в приемке Услуг от 02.06.2025 (далее - Акт) не содержится конкретного указания на причину отказа в приемке оказанных Исполнителем Услуг. Указанная в Акте формулировка "Отказ. Неверный объем" не указывает на конкретные выявленные Заказчиком недостатки в оказании Услуг Исполнителем.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не были предоставлены в материалы дела результаты проведенной Заказчиком экспертизы при приемке оказанных Услуг Исполнителем.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель не был осведомлен о конкретных выявленных нарушениях в исполнении обязанностей по Контракту, в связи с чем у Исполнителя отсутствовала возможность устранить нарушения, которые послужили причиной принятия Решения.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.