Решение Нижегородское УФАС России от 07.08.2025 N 052/06/105-2107/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б.К. представителя управления муниципального заказа администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (доверенность N Исх.-119-008-410453/25 от 06.08.2025),

- Крат Е.Я.начальника управления муниципального заказа администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области,

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Муниципального казенного учреждения "ГБ" (далее также - Заказчик) и Управления муниципального заказа администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Комплексное благоустройство городского парка культуры и отдыха в городе Городец, Нижегородской области в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области" в 2025 году в части поставки урн.", номер извещения 0332300002125000121,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Комплексное благоустройство городского парка культуры и отдыха в городе Городец, Нижегородской области в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области" в 2025 году в части поставки урн.", номер извещения 0332300002125000121, По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 18.07.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -ЭТП ТЭК-Торг - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 489 538,08 рублей.

2) По мнению заявителя, котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно:

"п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)".

Представитель уполномоченного органа пояснил, что в соответствии пунктом 5.4.3.

Приложения N 3 к извещению 0332300002125000121 требуется следующее:

"В соответствии с п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака, в случае отсутствия таковых написать "не имеет"), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Комиссия Нижегородское УФАС России выявила в составе заявки заявителя жалобы отсутствие информации о товарном знаке или формулировка "не имеет", как требует Приложение N 3 к извещению 0332300002125000121.

Следовательно, в действиях котировочной комиссии отсутствуют нарушения.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России в ходе внеплановой проверки выявила следующее.

Согласно пункту 5.4.3. Приложения N 3 к извещению 0332300002125000122 требуется следующее:

"В соответствии с п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака, в случае отсутствия таковых написать "не имеет"), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

В свою очередь пункт 2.1. Приложения N 3 к извещению 0332300002125000122 содержит следующее: "Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака): установлены в таблице 1 пункта 1 описания объекта закупки (Приложение N 1)".

А пункт 5.1 Приложения N 3 к извещению 0332300002125000122 указывает: "Участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендуемой (при наличии), информацию о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным в извещении, а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

Следовательно пункту 2.1 и 5.1 Приложения N 3 к извещению 0332300002125000122 противоречат пункту 5.4.3. Приложения N 3 к извещению 0332300002125000122.

В свою очередь, представитель уполномоченного органа пояснил, что при написании участником закупки в составе заявки (в структурированной форме) в строке товарный знак, например, слова "отсутствует", то такая заявка не подлежала отклонению.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России руководствуясь письмом ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25 сообщает, что указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Таким образом, учитывая разночтения в извещении, что повлекло отклонение заявок участников закупки (из 7 поданных заявок отклонено 6), Комиссия Нижегородское УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушили требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" о нарушении Муниципального казенного учреждения "ГБ" и Управления муниципального заказа администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Комплексное благоустройство городского парка культуры и отдыха в городе Городец, Нижегородской области в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области" в 2025 году в части поставки урн.", номер извещения 0332300002125000121, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.