Решение Московское УФАС России от 07.08.2025 N 077/06/99-9694/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на оказание услуг по доставке биологического материала в референс-центры по мониторингу биологических рисков (реестровый N 0373100043225000147).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущий специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии уполномоченных представителей ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России: К.Т. (доверенность N 67/01-08-849 от 18.07.2025), Ш. (доверенность N 67/01-08-765 от 03.07.2025), ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по доставке биологического материала в референс-центры по мониторингу биологических рисков (реестровый N 0373100043225000147) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения, Заказчику требуется выдать предписание об устранении технической ошибки, допущенной сотрудником Заказчика, при размещении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1. описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2. обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3. требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4. порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5. проект контракта;

6. перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1. электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2. электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3. электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что 17.07.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 17.07.2025 N 0373100043225000147 на оказание услуг по доставке биологического материала в референс-центры по мониторингу биологических рисков.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

28.07.2025 Заказчик в рассматриваемой закупке разместил в Единой информационной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 28.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол). Однако размещенный Протокол является протоколом подведения итогов электронного аукциона (реестровый N 0373100043225000143) от 24.07.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик ошибочно разместил в закупке N 0373100043225000147 Протокол, который был составлен Заказчиком по закупке N 0373100043225000143.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по доставке биологического материала в референс-центры по мониторингу биологических рисков (реестровый N 0373100043225000147) Заказчик не разместил протокол подведения итогов рассматриваемого электронного аукциона, тем самым нарушил применение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления считает целесообразным выдать Заказчику предписание для восстановления нарушенных прав участника закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России при проведении закупочной процедуры N 0373100043225000147 нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.