Решение Забайкальское УФАС России от 07.08.2025 N 075/06/105-419/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии К. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Газимуро-Заводская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона "Закупка товара - весы напольные медицинские (00007150-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625006655), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Е.А. (доверенность от 29.04.2025 N 7), в отсутствие представителей заявителя и заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

31.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Г. о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625006655.

Указано, что заявка заявителя отклонена комиссией, поскольку не подтверждено Российское происхождение товара, в то время, как в составе заявки заявителем приложена выписка Минпромторга с указанием модели и номера реестровой записи, а также сертификат СТ-1.

Заказчиком представлены следующие пояснения: жалоба поступила на действия членов аукционной комиссии при проведении электронного аукциона - представителей заказчика в комиссию не включали.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что с доводами жалобы не согласен, жалобу считает необоснованной, пояснил, что согласно электронному протоколу, было подано 2 заявки, 1 из которых была отклонена ввиду применения условий ограничения допуска заявок и по причине отсутствия в структурированной заявке (экранной форме веб-интерфейса электронной площадки) номера реестровой записи.

Закупаемому товару соответствует позиция N 310 (Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры) приложения 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, следовательно подтверждением происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (п. 3 ПП РФ N 1875).

В извещении установлены - Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке. В соответствии с инструкцией по заполнению следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Заявка участника закупки с идентификационным номером N 2 в структурированной форме - содержала номер реестровой записи, подтверждающей страну происхождения товара.

Заявителем в структурированной заявке, экранной форме веб-интерфейса электронной площадки не указан номер реестровой записи, таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625006655, в ходе которой установлено следующее.

17.07.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Закупка товара - весы напольные медицинские (00007150-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625006655).

Начальная (максимальная) цена контракта 19 000,00 рублей.

Объект закупки "Закупка товара - весы напольные медицинские (00007150-ЭА)", код позиции перечень приложения N 2; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 2 заявки, из которых 1 заявка (N 1) отклонена ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ и 1 заявка (N 2) признана соответствующей установленным в извещении о закупке требованиям (протокол подведения итогов от 30.07.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 8 части 12 статьи 48 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом подпунктом "а" "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую пунктом 9 части 3 заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые абзацем первым пункта 9 части 3 предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым абзацем первым пункта 9 части 3 пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, статьей 14 принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625006655 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановление от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей позициях 1 433 названного постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2, в рассматриваемой закупке - позиция 310 "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры") - номер реестровой записи из реестра статьей 17.1 российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части подпунктом "б" пункта 1 части 2 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

К извещению о проведении закупки размещены "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что Заявителем в структурированной заявке (N 1), экранной форме веб-интерфейса электронной площадки номер реестровой записи не указан. В структурированной заявке второго участника закупки (N 2) экранной форме веб-интерфейса электронной площадки указан номер реестровой записи.

Поскольку в структурированной заявке заявителя, не указан номер реестровой записи в экранной форме веб-интерфейса электронной площадки Комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок и применении требований статьи 14 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.