Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.08.2025 N 078/06/105-1833/2025
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.08.2025 N 078/06/105-1833/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2025 г. по делу N 078/06/105-1833/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18567/25 от 04.08.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (извещение номер 0172200004925000345) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении конкурса размещено 15.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004925000345. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 981 182,52 рублей.
В жалобе ООО "С" указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились утверждении ненадлежащего порядка оценки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Для оценки по характеристике N 1 (качество выполнения работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества выполнения работ (1 свойство); обеспечение квалифицированного персонала участника закупки средствами технологического оснащения (2 свойство); обеспечение надлежащей технологии выполнения работ (3 свойство); обеспечение необходимым квалифицированным персоналом (4 свойство). Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество выполнения работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (третье свойство) понимаются описание всех технологических операций в последовательности их выполнения с учетом технологических переходов в отношении каждого вида работ (каждого отдельного вида работ, приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме). Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (первое свойство) понимаются описание порядка проведения операционного контроля качества выполнения каждого вида работ по Контракту (каждого отдельного вида работ, приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме); порядка проведения приемочного контроля качества выполнения каждого вида работ (каждого отдельного вида работ, приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме); порядка контроля участником закупки действий задействованных при исполнении Контракта работников; перечень процедур реализуемых участником закупки для контроля качества результатов исполнения Контракта. Под обеспечением необходимым квалифицированным персоналом (четвертое свойство) понимаются описание перечня специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по Контракту, с указанием по каждому специалисту (сотруднику), должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по Контракту, описание ключевых элементов с целью предотвращения инцидентов и обеспечения безопасности сотрудников и защиты имущества. Под обеспечением квалифицированного персонала участника закупки средствами технологического оснащения (второе свойство) понимаются совокупность средств технологического оснащения используемые при выполнении работ по Контракту, с обязательным указанием наименований средств технологического оснащения, количества, формы право пользования, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ; сведения о подготовке необходимых средств технологического оснащения для выполнения работ по Контракту. Порядок проведения операционного контроля качества выполнения каждой работы по Контракту должен содержать наименование контролируемых показателей для такой позиции, метод контроля каждого из таких показателей, перечень исполнительной документации составляемой при проведении такого контроля для каждого показателя, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля для каждого показателя, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема и периодичности его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для выполняемых видов работ. Не допускается указывать для всех видов работ однообразный набор контролируемых показателей, в том числе однообразный перечень документов, регламентирующий качество такого контроля без учета специфики и анализа характеристик работы в отношении которой делается предложение. Количество контролируемых показателей в отношении каждого отдельного вида работ приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, должно быть не менее трех. Порядок проведения приемочного контроля качества выполнения каждой работы по Контракту должен содержать наименование контролируемых показателей для такой позиции, метод контроля каждого из таких показателей, перечень исполнительной документации составляемой при проведении такого контроля для каждого показателя, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля для каждого показателя, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема и периодичности его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для выполняемых видов работ. Не допускается указывать для всех видов работ однообразный набор контролируемых показателей, в том числе однообразный перечень документов, регламентирующий качество такого контроля без учета специфики и анализа характеристик работы в отношении которой делается предложение. Количество контролируемых показателей в отношении каждого отдельного вида работ приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, должно быть не менее трех. Порядок проведения контроля должен содержать описание трех основных этапов контроля: планирование и подготовка; проведение; подготовка отчетной документации. Порядок контроля участником закупки действий, задействованных при исполнении Контракта работников должен содержать виды ответственности работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, а также порядок и случаи их применения. Описание ключевых элементов с целью предотвращения инцидентов и обеспечения безопасности сотрудников и защиты имущества должно содержать перечень опасностей в отношении каждого вида работ (каждого отдельного вида работ приведенного в Приложении N 4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме), их причин (источников), а также мер по предотвращению данных опасностей. В перечне необходимо учитывать опасные события в привязке к объектам выполнения работ по Контракту, места пребывания работников при выполнении работ, нештатные и аварийные ситуации, в том числе опасности, возникающие при выполнение работ с инструментами, имеющими недостаточную механическую прочность; работа с химическими веществами; выполнение работ, связанное с наличием электрического тока; возникновение возгораний. Предложение участника закупки в отношении свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки, в том числе установленным в нем документам. Оценка по установленному детализирующему показателю осуществляется на соответствие требованиям установленным настоящим разделом и не зависит от степени детализации или проработки. Отсутствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю, равно как предоставление неполного предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю или представление в качестве предложения участника закупки выкопировок положений описания объекта закупки и (или) проекта Контракта или не соответствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю требованиям установленным настоящим положением признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В рамках характеристики N 1 (качество выполнения работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. Под технологической операцией подразумевается наименьшая часть технологического процесса, обладающая всеми его свойствами. Под технологическим процессом подразумевается система взаимосвязанных действий, направленных на достижение результата. Под технологическим переходом подразумевается законченная часть технологической операции, выполняемая одними и теми же средствами технологического оснащения при постоянных технологических режимах и установке. Под средствами технологического оснащения подразумевается совокупность инвентаря, инструментов, а также машин (оборудования), необходимых для осуществления технологического процесса. Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество выполнения работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки: | |
Значение детализирующего показателя - характеристики N 1 (качество выполнения работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" | Количество присваиваемых баллов |
Предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100 баллов |
Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки | 0 баллов |
Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.