Решение Новосибирское УФАС России от 07.08.2025 N 054/06/42-2093/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф": - (и.о. директора), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Э", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005398 на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства - комплекса зданий бывшей базы отдыха "Б" расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. "Б", начальная (максимальная) цена контракта 9 745 010,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005398 на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства - комплекса зданий бывшей базы отдыха "Б" расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. "Б".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.07.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.08.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки имеются противоречия, в частности в проекте организации работ по сносу объектов капитального строительства 05-25-ПОР_8 2025 "Снос объектов капитального строительства, - комплекса зданий бывшей базы отдыха "Б", расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. "Б", разработанный ООО "П" (далее - проект организации работ) указано, что демонтаж здания производится без сохранения конструкций, методом разрушения с погрузкой лома на вывоз (на полигон ТБО), соответственно мусор от сноса будет несортированный.

В соответствии с проектом отходы, образующиеся после сноса объекта, обладают низкой степенью опасности для окружающей природной среды и относятся к 4 классу - малоопасные отходы. После сноса отходы не перерабатываются, а вывозятся автосамосвалами на полигон для размещения.

В соответствии с разделом "Конструктивные решения зданий" проекта организации работ производство работ по демонтажу объекта имеет следующие конструктивные характеристики:

- Фундамент - бетонный и железобетонный ленточный;

- Наружные и внутренние капитальные стены - кирпичные и деревянные;

- Перегородки - деревянные;

- Перекрытие чердачное - деревянное утепленное, ж/б плиты;

- Перекрытие междуэтажное - ж/б плиты;

- Крыша - двухскатная;

- Кровля - шифер по деревянной обрешетке и стропилам;

- Полы - деревянные;

- Проемы оконные - деревянные;

- Проемы дверные - деревянные.

Таким образом, здание состоит из смешанных отходов: как кирпича, так и дерева (полы, окна, двери), которые относятся к разным классом опасности, в частности:

- древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4) относятся к IV классу опасности в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242, код ФККО);

- кровля битумная, отходы гибкой (битумной) черепицы кровельных материалов относятся к IV классу опасности,

- лом кирпичной кладки, образовавшийся при сносе и разборке зданий, относится к V классу опасности (код ФККО: 8 12 201 01 20 5).

Таким образом, податель жалобы считает, что проектная документация противоречит положениям извещения о проведении электронного аукциона в части сведений, касающихся компонентного состава и класса опасности отходов, а именно, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, бой строительного кирпича, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, которые относятся к V классу опасности, а не как указывает заказчик к IV классу опасности.

2. Податель жалобы считает, что заказчиком при определении начальной (минимальной) цены контракта применены тарифы, не соответствующие плате за вывоз ТБО соответствующего класса опасности.

3. По мнению подателя жалобы, заказчиком допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды при применении соответствующего тарифа.

Согласно ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что извещение о проведении электронного аукциона противоречит положениям Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), в котором предусмотрены способы утилизации данных строительных материалов, а также условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, так как применение тарифа "Размещение на полигонах отходов строительства и ремонта, не относящихся к твердым коммунальным отходам - 66,00 руб., не предусматривает размещение на полигонах отходов производства и потребления IV, V класса опасности.

ГКУ Новосибирской области "Ф" в возражениях на жалобу ООО "Э" сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит положениям законодательства о контрактной системе, а также сообщило следующее.

Проектом организации работ не предусмотрено разделение (сортировка) отходов на отдельные материалы. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), а также положениями Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242, отходы от сноса (демонтажа) объектов капитального строительства соответствуют коду ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки здания несортированный).

Кроме того, заказчик сообщил о том, что отходы IV и V классов опасности, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, являются малоопасными и практически неопасными отходами.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО "Э", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления в данном федеральном законе используются следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

- накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен данным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. N 792 (далее - Порядок ведения государственного кадастра отходов) федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Код вида отходов имеет 11-значную структуру.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, в том числе должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что приложением к извещению о проведении закупки, в том числе является проектная документация, частью которой является проект организации работ по сносу объектов капитального строительства 05-25-ПОР_8.

В соответствии с п. п. "к" "описание и обоснование принятого способа сноса объекта капитального строительства" проекта организации работ снос объекта капитального строительства производится механическим способом, путем обрушения несущих конструкций, без сохранения материалов, при помощи экскаватора на гусеничном или колесном ходу, с различным навесным оборудованием, с последующей погрузкой отходов от сноса в автосамосвалы.

Объект подлежит сносу в связи с тем, что является аварийным. Комплекс работ по сносу объекта разделяется на три части:

- подготовка к сносу;

- снос (обрушение), включающий вывоз отходов на полигон;

- благоустройство (планировка) территории.

В соответствии с п. п. "с" "описание решений по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, в том числе демонтированного оборудования (при наличии такого оборудования)" проекта организации работ в процессе производства работ по сносу объекта капитального строительства образуются отходы, которые, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

1 класс - чрезвычайно опасные отходы;

2 класс - высокопарные отходы;

3 класс - умеренно опасные отходы;

4 класс - малоопасные отходы;

5 класс - практически неопасные отходы.

Отходы, образующиеся после сноса объекта, обладают низкой степенью опасности для окружающей природной среды и относятся к 4 классу - малоопасные отходы.

После сноса отходы не перерабатываются, а вывозятся автосамосвалами на полигон для размещения.

Отходы, неубранные механизированным способом, дорабатываются вручную с погрузкой в автосамосвал.

Согласно Закону об отходах производства и потребления и классификационному каталогу, отходы от сноса (демонтажа) объектов капитального строительства соответствует коду ФККО 8 12 901 01 72 4 (отходы от сноса и разборки здания несортированные). Разделение (сортировка) на отдельные материалы не проводится. Обрушенные материалы (отходы от сноса), подлежащие размещению на полигоне, грузятся в автотранспорт (автосамосвалы) экскаватором на гусеничном или колесном ходу.

Таким образом, проектом организации работ предусмотрено, что в результате выполнения работ на объекте образуются отходы от сноса (демонтажа) объектов капитального строительства, которые соответствуют коду ФККО 8 12 901 01 72 4, то есть, в соответствии с положениями п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, относящиеся к отходам IV класса опасности. При этом, в положениях извещения о проведении электронного аукциона отсутствуют иные информация и документы, свидетельствующие о том, что в результаты работ будут образованы отходы иного класса (классов) опасности.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не выявила в извещении о проведении электронного аукциона противоречий (недостоверной информации). Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, доводы жалобы, касающиеся нарушения порядка определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Органом внутреннего государственного финансового контроля в отношении заказчика - ГКУ НСО "Ф" является контрольное управление НСО. На основании изложенного, материалы жалобы ООО "Э" были направлены в адрес контрольного управления НСО 07.08.2025 г., о чем податель жалобы был уведомлен посредством электронной почты 07.08.2025 г. письмом N 08/9578/25.

Относительно довода жалобы о нарушении заказчиком законодательства об охране окружающей среды, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в проекте организации работ предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по охране атмосферного воздуха, мероприятия по снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду. Таким образом, в отсутствие объективных и безусловных доказательств со стороны подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает наличия в извещении о проведении электронного аукциона противоречий (недостоверной информации) в указанной части.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГКУ Новосибирской области "Ф" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000625005398 на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства - комплекса зданий бывшей базы отдыха "Б" расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. "Б", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.