Решение Красноярское УФАС России от 07.08.2025 N 024/06/106-2283/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: С.А.О., государственный инспектор; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП С.А.А. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - МБУ ФОЦ "Здрава" г. Боготола (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству основания (фундамента) для быстровозводимой крытой конструкции с полем для игры в футбол по адресу: <...>, номер карточки извещение, размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) N 0819600006625000096 (далее - Карточка извещения); идентификационный код закупки 253<...>24440100100140014399244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе¹ при формировании Карточки извещения.

Обжалуемые действия субъекта контроля: Заказчиком в Карточку извещения не включена проектная документация; Заказчиком не установлено требование о членстве подрядчика в саморегулируемой организации (далее - СРО); Заказчиком не установлено требование об осуществлении строительного контроля при выполнении работ. Кроме того, Подателем жалобы указано на искусственное дробление Заказчиком закупки на выполнение работ на одном и том же объекте, карточки извещений: 0819600006625000096; 0819600006625000097; 0819600006625000092.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728², подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе³, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России⁴ Красноярское УФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

_____________________

¹Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

²Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Подателем жалобы до заседания Комиссии было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие Подателя жалобы, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Заседание Комиссии состоялось 06 августа 2025 года в 10 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4).

С целью полного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела в Заседании Комиссии был объявлен перерыв до 07 августа 2025 года до 09 часов 00 минут (UTC + 7; МСК +

4). После перерыва заседание Комиссии состоялось в том же составе.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия определила закон, подлежащий применению для разрешения настоящего дела.

Подателем жалобы обжалуются действия Заказчика при подготовке к проведению торгов в части формирования извещения. Таким образом, подлежит применению закон, устанавливающий обязательные требования к содержанию извещения об осуществлении торгов в форме электронного аукциона.

Из содержания блока "Информация об объекте закупки" раздела "Общая информация" Карточки извещения следует, что объектом закупки являются работы по устройству основания (фундамента) для быстровозводимой крытой конструкции с полем для игры в футбол по адресу: <...>, включенные в код ОКПД2 43.99.40.190⁵, соответствующий категории: работы бетонные и железобетонные прочие, не включенные в другие группировки.

Недвижимые вещий разделяют на недвижимые в силу природы и в силу закона. При этом, для объектов недвижимости в силу природы характерны следующие признаки: невозможность перемещения без несоразмерного ущерба, прочная связь с землей, необходимость государственного кадастрового учета. Движимыми, в свою очередь, признаются все остальные вещи⁶.

Арбитражными судами во главе с Верховным Судом Российской Федерации выработан подход, согласно которому понятия капитальных строений и некапитальных сооружений, указанные в ГрК Российской Федерации⁷, являются производными от понятий движимых и недвижимых вещей.

³Положение о Федеральной антимонопольной Службе утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".

⁴Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"

⁵5 ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв.Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)

⁶Часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

Так, понятие некапитальных строений и сооружений включено в понятие недвижимых вещей, но не исчерпывает его, как и понятие капитальных строений включено в понятие недвижимых вещей, и также не является тождественным ему по объему.

Из вышеизложенного следует, что для понятия объекта капитального строительства характерны все признаки понятия недвижимости, а именно, прочная связь с землей, невозможность перемещения без несоразмерного вреда и необходимость государственного кадастрового учета.

Комиссия также приняла во внимание позицию Верховного суда Российской Федерации в части отсутствия догматического характера признака наличия фундамента при признании объекта капитальным.

Верховным Судом Российской Федерации было указано на то, что фундамент объекта капитального строительства должен быть заглублен, конструкция фундамента не должна предусматривать возможность его разборки и перемещения⁸.

Между тем Заказчиком факт заглубления фундамента прямо отрицался, Комиссией указанный факт из содержания электронного документа - технического задания и приложения N 1 к нему - ведомости объемов работ установлен не был. Заказчиком также было указано, что возводимое сооружение не требует кадастрового учета.

Доказательств наличия у возводимого фундамента признаков недвижмой вещи Подателем жалобы не представлено.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что возводимый фундамент является объектом некапитального строительства.

Соответственно, подлежит применению закон, регулирующий правовой режим объектов некапитального строительства, а также выполнения работ по возведению объектов некапитального строительства.

Субъектом контроля является муниципальный заказчик и уполномоченный орган, Податель жалобы - коммерческим корпоративным юридическим лицом. Соответственно, применяется закон, регулирующий правовое положение и правовой статус указанных субъектов при участии в закупках для увдовлетворения муниципальных нужд.

Подлежит применению закон, действующий на момент размещения извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС. Карточка извещения была размещена в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 23.07.2025, таким образом, применяется закон, действующий на указанную дату.

В Российской Федерации субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность вправе создавать по отраслевому принципу СРО, состоящие из таких предпринимателей - членов⁹.

Градостроительным законодательством Российской Федерации предусмотрено требование об обязательном членстве участников закупки в СРО в случае выполнения ими работ по проведению инженерные изыскания, осуществлению подготовки проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства¹⁰.

При этом выполнение работ по возведению некапитальных сооружений не предполагает обязательного членства в саморегулируемой организации, таким образом, Заказчиком правомерно не установлено соответствующее требование в Карточке извещения.

____________

⁷Пункт 10 и 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ

⁸Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2016 N 305-ЭС15-18546 по делу N А40-118953/2013

⁹Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

¹⁰10 Часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ Проектная документация, в свою очередь, разрабатывается применительно к объектам 11 капитального строительства и их частям¹¹. Разработка проектной документации для некапитальных сооружений не предусмотрена.

Строительный контроль также проводится в процессе строительства, реконструкции, 12 капитального ремонта объектов капитального строительства¹².

На основании вышеизложенного доводы Подателя жалобы о необходимости включения в состав извещения проектной документации, установления требования о членстве участника закупки в СРО, требований к строительному контролю противоречит правовому режиму объекта закупки - возведению объекта некапитального строительства и работ по возведению такого объекта.

Комиссия также отмечает, что Заказчиком также правомерно установлено требование о наличии у участников закупки опыта по выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории¹³.

Относительно довода Подателя жалобы об искусственном дроблении закупок 0819600006625000096; 0819600006625000097; 0819600006625000092 Комиссия сообщает, что из содержания технических заданий и ведомостей объемов работ, являющихся частью карточек вышеуказанных извещений следует, что результатом работ являются разные объекты: хоккейная коробка; основание поля для игры в футбол; общее благоустройство территории ФОК "Сибиряк": забор, подсыпка, дренаж и укладка трубы.

Таким образом, предметы размещенных закупок являются различными, что не указывает на единую цель проведения закупок. Доказательств обратного Подателем жалобы не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП С.А.А. необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

_________________

¹¹ Часть 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и пункт 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

¹²Часть 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ

¹³Часть 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и позиция 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"