Решение Хакасское УФАС России от 07.08.2025 N 019/04/794/2025

На основании поступивших материалов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (вх. NN 5472/25 от 12.05.2025; 5704-ЭП/25 от 16.05.2025; 5878-ЭП/25 от 20.05.2025; 6553-ЭП/25 от 05.06.2025; 7351-ЭП/25 от 25.06.2025), переданные по подведомственности Прокуратурой Республики Хакасия, поступившие от Председателя АСО "Общественный контроль" К.Л., а так же материалов (вх. NN 4585-ЭП/25 от 17.04.2025; 4973-ЭП/25 от 25.04.2025; 5746-ЭП/25 от 19.05.2025; 5368-ЭП/25 от 07.05.2025; 6118-ЭП/25 от 26.05.2025; 6557-ЭП/25 от 05.06.2025) направленных председателем АСО "Общественный контроль" К.Л., положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), положений части 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Минфина РФ от 04.06.2018 N 126 Н (далее - Приказ), положений статьи 14, 27, 34 Федерального Закона о контрактной системе;

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ и услуг отдельным видам юридических лиц", положений частей 2 - 4, 6 статьи 103 Закон о контрактной системе, пунктов 10 - 13, 15, 18, 19 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60; положений части 13.1 статьи 34 Закон о контрактной системе; пункта 12 Правил утвержденных утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, положений части 6 статьи 23 Закон о контрактной системе, пунктов 4 - 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталогов товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л., руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Гудковой Ю..А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии, в период с 28.07.2025 года по 07.08.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Федерального Государственного бюджетного учреждения детский санаторий "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ ДС "О" Миинздрава России, Заказчик), при проведении закупок: N 0380100006124000095 на выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений санатория, N 0380100006124000136 на поставку запасных частей, реестровая запись контракта 1191100065625000013 на поставку электрической энергии, N 0380100006124000188 на поставку медицинского оборудования, N 0380100006125000064 на поставку товаров для проведения ремонта, N 0380100006125000075 на поставку изделий санитарно-гигиенического назначения.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

1.1 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки N 0380100006124000095 на выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений санатория:

1) извещение о закупке (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 31.07.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта -1 858 749,70 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

4) дата и время начала подачи заявок 31.07.2024 14:14;

5) дата и время окончания подачи заявок 08.08.2024 10:00;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 08.08.2024;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.08.2024;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.08.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 2 (ИП М.) и ценовым предложением - 1 496 293,47 руб.

9) 21.08.2024 года ФГБУ ДС "О" заключен государственный контракт N 0380100006124000095 с ИП М. на сумму 1 496 293,47 рублей. Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 21.08.2024 (направлена Заказчиком на размещение 21.08.2024).

10) согласно акту о приемки выполненных работ N 19 от 23.10.2024 по проведению текущего ремонта помещений санатория на сумму 1 496 293,47 рублей подписан Заказчиком 18.06.2025, работы приняты в полном объеме. Информация о приемке выполненных работ размещена в ЕИС 18.06.2025.

11) оплата выполненных работ согласно платежного поручения N 12679 на сумму 1 496 293,47 рублей Заказчиком произведена 19.06.2025. Информация об оплате размещена в ЕИС 23.06.2025.

На момент проведения проверки - статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение завершено". Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 1 496 293,47 руб., фактически оплачено 1 496 293,47 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Правила).

Согласно подпункта а) пункта 15 Правил сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

Сроки размещения информации и документов о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (подп."е" п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60, далее - Правила) (документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты; требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения; размер начисленной неустойки (штрафа, пени); размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты) определены в подп."б" п. 15, п. 18 Правил. В соответствии с указанными положениями обязанностью заказчика - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр".

Согласно размещенной информации в ЕИС, а так же пояснениям представленных Заказчиком установлено следующее.

Между федеральным государственным бюджетным учреждением детским санаторием "О" Министерства здравоохранения Российской Федерации (заказчик) и индивидуальным предпринимателем М. (подрядчик) заключен договор от 21.08.2024 N 0380100006124000095 (далее - договор), в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по проведению текущего ремонта помещений санатория, установленные в техническом задании (приложение N 1 к настоящему договору, являющееся его неотъемлемой частью), в локальном сметном расчете (приложение N 2), а заказчик обязался принять результаты выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (пункт 1.1 договора).

В качестве приложения N 1 к извещению о проведении аукциона прилагалось обоснование начальной (максимальной) цены контракта, состоящее из 24 позиций.

Согласно пункту 1.3 договора место выполнения работ: Республика Хакасия, <...>.

Цена договора составила 1 496 293 руб. 47 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 4.1 договора подрядчик выполняет работы в порядке,

Согласно пункту 4.2 договора срок начала работ - со дня заключения договора, установленном настоящим договором, техническим заданием (приложение N 1), в локальном сметном расчете (приложение N 2) к настоящему договору, которое является неотъемлемой его частью но не позднее 02.09.2024, срок окончания выполнения работ - 02.10.2024.

После заключения контракта, подрядчиком при изучении документации установлено, что количество разделов локального сметного расчета не соответствует количеству разделов описания объекта закупки, в локальном сметном расчете отсутствует информация о проведении текущего ремонта в "игровых комнатах 2, 3, 4 пост".

Письмом от 04.09.2024 N 65 подрядчик сообщил заказчику об обнаруженных расхождениях в документации. Письмом от 17.09.2024 N 2364 заказчик сообщил подрядчику, что работы должны быть выполнены в соответствии с действующим контрактом. Работы по контракту выполнены подрядчиком в соответствии с локальным сметным расчетом. Подрядчиком с использованием БИС сформированы акты о приемке выполненных работ КС-2 от 01.10.2024 N 1, КС-3 от 01.10.2024 N

19. Согласно данным ЕИС, заказчиком сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку подрядчиком не выполнены работы согласно приложению N 1 (техническое задание) раздел 2, игровые комнаты 2, 3, 4 пост., при окрашивании стен, потолков палат испачкали шкафы.

После устранения недостатков выполненных работ, подрядчиком с использованием ЕИС сформирован акт о приемке выполненных работ от 23.10.2024 N 19.

13.11.2024 заказчиком с использованием ЕИС сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку не выполнены работы согласно приложению N 1 (техническое задание) раздел 2, игровые комнаты 2, 3, 4 пост.

Не согласившись с действиями заказчика, подрядчик обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия об обязании принять выполненные работы и о взыскании суммы контракта, предусмотренной контрактом. Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-468/2025 вынесено 07.05.2025 г. в пользу подрядчика. Решение получено заказчиком 19.05.2025. Заказчик подписал в ЕИС документ о приемке 18.06.2025 г., оплатил 23.06.2025.

Таким образом, нарушения частей 6, 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94, части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в части нарушения сроков размещения информации и документов о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком, заказчиком условий контракта, не подтверждается.

1.2 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки закупки N 0380100006124000136 на поставку запасных частей к транспорту:

1) извещение о закупке (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 15.10.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта -101 585,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

4) дата и время начала подачи заявок 15.10.2024 08:55;

5) дата и время окончания подачи заявок 23.10.2024 13:00;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 23.10.2024;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.10.2024;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 1 (ООО "М") и ценовым предложением - 101 585 руб.

9) 05.11.2024 года ФГБУ ДС "О" заключен государственный контракт N 0380100006124000136 с ООО "М" на сумму 101 585 рублей.

Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 05.11.2024 (направлена Заказчиком на размещение 05.11.2024).

Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение прекращено".

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 82 835 руб.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению предмет закупки: поставка запасных частей к транспорту.

Согласно описанию объекта закупки (извещение N 0380100006124000136) Заказчику требуется следующее.

Объект закупки

Согласно Приказу Минфина России N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу.

Заказчиком в Извещении применен код ОКПД2 29.32.30.390. Данный код включен в перечень, утвержденный Приказом(перечень, с учетом иерархии кодов классификатора) На основании подпункта 1.1 и подпункта 1.2 Приказа Минфина России N 126н установлены следующие условия допуска товаров:

-При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

-При проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

Изучив извещение и документацию по закупке N 0380100006124000136 Комиссией установлено, что Заказчиком не применены условия допуска, установленные Приказом Минфина России N 126н, что является нарушением положений Законодательства о контрактной системе, а именно части 4 статьи 14 Закона о Контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, поскольку согласно сведениям размещенным на сайте Единой информационной системе, что по закупке N 0380100006124000136 контракт заключен 05.11.2024 года.

1.3 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки реестровая запись контракта N 1191100065625000013 на поставку электрической энергии:

24.12.2024 между ФГБУ ДС "О" (далее - заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество) заключен договор N 1911326100 на поставку электрической энергии (далее - Договор). Цена контракта 4 420 487, 00 рублей. Срок исполнения 31.12.2025.

Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение".

В обращении АСО "Общественный контроль" указано на нарушение заказчиком установленного договором срока оплаты электроэнергии.

Между тем, статья 99 Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что законодатель, регулируя связанную с контролем в сфере закупок деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривает разные виды контроля в зависимости от его объекта, разграничивает компетенцию, определяя для каждого такого органа свою область контроля (части 2, 4, 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Федеральная антимонопольная служба не осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть к ее полномочиям не относится осуществление контроля за исполнением контрактов.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Закона о контрактной системе требований к исполнению контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, что также следует из писем Министерства финансов Российской Федерации от 02.04.2020 N 24-04-05/26192 и от 20.02.2020 N 24-04-08/12097.

Таким образом, статьей 99 Закона о контрактной системе полномочия антимонопольного органа по проведению плановых и внеплановых проверок ограничены, в частности он не вправе осуществлять проверку исполнения контрактов (пункт 5 части 8).

Указанная позиция отражена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-10117/2024.

Учитывая изложенное, материалы по данному контракту будут переданы должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

1.4 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки реестровая запись контракта N 1191100065625000001 на поставку медицинского оборудования:

1) извещение о закупке (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 12.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 463 373,40 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

4) дата и время начала подачи заявок 12.12.2024 15:43;

5) дата и время окончания подачи заявок 20.12.2024 13:00;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 20.12.2024;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.12.2024;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 8 (ИП Р.) и ценовым предложением - 305 826,33 руб.

9) 09.01.2025 года ФГБУ ДС "О" заключен государственный контракт N 0380100006124000188 с ИП Р. на сумму 305 826,33 рублей. Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 09.01.2025 (направлена Заказчиком на размещение 09.01.2025).

Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение завершено".

Согласно п. 5.1 Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в течении 20 рабочих дней со дня заключения договора. Следовательно, поставка товара осуществляется поставщиком в срок до 05.02.2025. Однако, согласно данным, размещенным заказчиком, ответственным лицом заказчика в ЕИС - поставка товара произведена 26.03.2025, согласно документа о приемке N 312 от 26.03.2025.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч. 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. N 60 (далее - Правила).

На основании пп. в) п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

14.05.2025 ФГБУ ДС "О" в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещено:

- платежное поручение N 6880 от 07.04.2025 на сумму 305,826,33 руб.

16.05.2025 ФГБУ ДС "О" в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещено:

- требование об уплате неустойки N 1177 от 14.05.2025 на сумму 10 275,76 руб.

- платежное поручение N 233 от 15.05.2025 на сумму 10 275,76 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе вышеуказанная информация об исполнении (оплате) контракта, о начислении заказчиком, ответственными лицами заказчика неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком, информация о проведении претензионной работы по взысканию неустойки, штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств в ЕИС размещены не в установленный срок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

1.5 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки извещение N 0380100006125000064 на поставку товаров для проведения ремонта:

1) извещение о закупке (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 14.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 153 218,61 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

4) дата и время начала подачи заявок 14.05.2025 11:18;

5) дата и время окончания подачи заявок 22.05.2025 15:00;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 22.05.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.05.2025;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 1 (ИП К.Н.) и ценовым предложением - 152 452,52 руб.

9) 03.06.2025 года ФГБУ ДС "О" заключен государственный контракт N 0380100006125000064 с ИП К.Н. на сумму 152 452,52 рублей. Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 03.06.2025 (направлена Заказчиком на размещение 03.06.2025).

Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение завершено".

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 152 452,52 руб.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 и части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 10.06.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (дале - ПП РФ N 1875) Запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей; ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей;

Согласно извещению о закупке Заказчиком использован код позиции:

- ОКПД2 16.21.14.000-000 "Угол складной", который содержится в пункте 9 перечня Приложения N 1 ПП РФ N 1875.

- ОКПД2 16.21.14.000-00000004 "Панель декоративная для стен на основе древесно-волокнистых плит (МДФ)", который содержится в пункте 9 перечня Приложения N 1 ПП РФ N 1875.

Поскольку фактическая потребность заказчика заключается в закупке товара с кодом ОКПД2 16.21.14.000-000 "Угол складной" и ОКПД2 16.21.14.000-00000004 "Панель декоративная для стен на основе древесно-волокнистых плит (МДФ)", то заказчику надлежало установить запрет в соответствии с ПП РФ N 1875. В свою очередь, в Извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком запрет согласно подпункта "и" пункта 5 ПП РФ N 1875 не установлен. Напротив, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, положение подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875 указывает на случаи неприменения запрета при совокупности условий, обусловленных предельной стоимостью единицы товара и суммарной стоимостью всех товаров, а не случаи не установления запрета на допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, в Извещении о проведении закупки Заказчик должен установить запрет по Постановлению N 1875, но при этом указать, что он не применяется на основании подпункта и) пункта 5 указанного постановления, что является части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России полагает, что при проведении последующих закупок, стоимость которых не превышает 300 тыс. рублей, и закупок совокупности товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей, Заказчику необходимо руководствоваться положениями подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875.

1.6 В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки извещение N 0380100006125000075 на поставку изделий санитарно-гигиенического назначения:

1) извещение о закупке (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 29.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 229 948,30 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион (далее - Аукцион);

4) дата и время начала подачи заявок 29.05.2025 08:29;

5) дата и время окончания подачи заявок 06.06.2025 10:00;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 06.06.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.06.2025;

8) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 3 (ООО "Х") и ценовым предложением - 156 364,86 руб.

9) 20.06.2025 года ФГБУ ДС "О" заключен государственный контракт N 0380100006125000075 с ООО "Х" на сумму 156 364,86 рублей.

Информация о заключении контракта размещена в ЕИС 23.06.2025 (направлена Заказчиком на размещение 23.06.2025).

Статус контракта согласно информации из ЕИС - "Исполнение завершено".

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 152 452,52 руб. Фактически оплачено 152 452,52 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ).

В пункте 6 Правил использования КТРУ указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом спорной закупки является поставка изделий санитарно-гигиенического назначения.

В Извещении Заказчиком указан ОКПД2 20.42.19.130 "Средства для ванн". При этом Заказчик указал следующие характеристики: 1) для акриловых ванн, 2) чистящее, 3) для удаления известкового налета, дезинфицирующий, 4) флакон с рапылителем.

Согласно сведениям ЕИС в КТРУ имеется позиция, соответствующая наименованию закупаемого товара, а именно: 20.41.32.114-00000001 средство моющее для туалетов и ванных комнат.

Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчиком не использована информация, включенная в соответствующие позиции КТРУ, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Комиссия также отмечает, что пунктами 5 и 6 Правил использования КТРУ предусмотрено право Заказчика (при наличии обоснования необходимости использования) указать в описании объекта закупки дополнительные, не предусмотренные позицией КТРУ, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Предписание о выявленных нарушениях Заказчику не выдавать, поскольку контракты по результатам проведения проверяемых закупок уже заключены и исполнены.

1. Признать Заказчика нарушившим части 2 и 4 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 5 и 15 части 1 статьи 42, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Передать уполномоченному должностному лицу Хакасского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.