Решение Московское УФАС России от 07.08.2025 N 077/06/106-9785/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей:

Департамент по конкурентной политике: П. (по доверенности N 7-13-1/25-9 от 20.01.2025),

ГКУ "А": Р. (по доверенности N ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024),

ООО "И": С. (по доверенности Nб/н от 02.06.2025),

рассмотрев жалобы ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной одежды и обуви (Закупка N 0173200001425000677) (далее - электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает на неисполнение Заказчиком в полном объеме обязательного для исполнения предписания по делу N 077/06/106-8753/2025 от 09.07.2025 по жалобе ООО "И" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальной одежды и обуви (Закупка N 0173200001425000677).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с решением от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025 в действиях закупочной комиссии Заказчика выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, ввиду чего Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 09.07.2025 по делу N 077/06/106- 8753/2025, согласно которому Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика необходимо отменить Протокол подведения итогов и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписано рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025.

Комиссией Управления установлено, что 30.07.2025 Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА2, согласно которому заявки участников закупки признаны не соответствующими положениям извещения.

При этом Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЭА2 заявка Заявителя признана несоответствующей на следующем основании: "Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и информационной карты по проведению аукциона в электронной форме (п. 12 раздела II. "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе.") а именно:

- Согласно пп. 7 п. 12 раздела II. "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе." установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе:

Товарный знак (при наличии).

Участник в составе заявки предлагает к поставке: "Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173893 товарный знак "отсутствует", "Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173859 товарный знак "отсутствует", "Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173860 товарный знак "отсутствует", "Полуботинки форменные, мужские" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173860 товарный знак "отсутствует", "Ботинки форменные, мужские" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173859 товарный знак "отсутствует", "Ботинки форменные, мужские" номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10173893 товарный знак "отсутствует".

Согласно информации, указанной в РРПП, производителем предложенных товаров (РРПП- 10173893 Ботинки кожаные мужские "Неогард" утепленные;

10173859 Ботинки мужские "Неогард-Лайт"; 10173860 Полуботинки мужские "Неогард-Лайт" с перфорацией) является ПРОИЗВОДСТВЕННО- ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ф".

В соответствии с ответом, полученным от производителя предложенного товара, ПВ ООО "Ф" является правообладателем товарных знаков "Неогард" и "Неогард-Лайт". Таким образом, участником не указан товарный знак предложенного к поставке товара".

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системы протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в рамках исполнения предписания закупочной комиссии Заказчика следовало признать несоответствующими заявки участников закупки не подтвердивших страну происхождения товара согласно решению от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025, вместе с тем закупочная комиссия Заказчика предприняла дополнительные действия по выявлению оснований несоответствия заявок положениям извещения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с вышеуказанным доводом жалобы, пояснил, что при рассмотрении заявок участников, в том числе заявки Заявителя, для установления факта достоверности указанных в составе заявки сведений Заказчиком 30.06.2025 был направлен запрос N 77-13-472/25 производителю предлагаемого к поставке товара, обладающего реестровым номером из реестра российской промышленной продукции N 10173860 производства ПВО ООО "Ф" относительно товарного знака товара.

Вместе с тем по состоянию на 01.07.2025 ответ от производителя в адрес Заказчика представлен не был.

В то же время, во время исполнения предписания от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025 Заказчиком был получен ответ производителя (исх.N 5954юр от 11.07.2025), согласно которому товар с реестровым номером из реестра российской промышленной продукции N 10173860 обладает товарным знаком "Неогард" (номер регистрации "384169", при этом такая информация в составе заявки Заявителя отсутствует.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом предписание об устранении выявленных нарушений по делу NN 077/06/106- 8753/2025 от 09.07.2025 Заказчиком исполнено.

В свою очередь Комиссия Управления обращает внимание, что согласно п. 4 обязательного для исполнения предписания от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025 Заказчику, закупочной комиссии Заказчика предписано в срок до 08.08.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru, при этом на момент рассмотрения жалобы Заказчиком представлен отчет об исполнении предписания.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, какая именно информация признается комиссией заказчика недостоверной, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном законом порядке.

При этом отраженное в протоколе подведения итогов основание позволяет однозначным образом определить причину отклонения заявки Заявителя, что не противоречит предписанию от 09.07.2025 по делу N 077/06/106-8753/2025 и положениям Закона о контрактной системе.

Доказательств иного, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "И" на действия закупочной комиссии ГКУ "А" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.