Решение Ставропольское УФАС России от 07.08.2025 N 026/06/106-1730/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К. в отсутствие представителей сторон,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Уполномоченный орган), по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300045725000109 "Поставка продуктов питания".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 07.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

07.08.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.07.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 327 833,09 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

Согласно доводам жалобы: "Участник закупки - ООО "В" принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0121300045724000109 от 10.07.2025 г (заявка Общества N 119241889) проводимом в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В рамках указанной закупки, в качестве подтверждения квалификации, по детализирующему показателю наличие опыта сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ООО "В" предоставило следующий перечень документов, подтверждающих Квалификацию участника закупки, а именно:

1. Контракт N К29-24Ф от 26.08.2024г, заключенного с МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д"

2. Соглашение о расторжении б/н от 23.12.2024г

3. УПД в количестве 38 шт. на общую сумму 7 451 895,75 Все документы представлены в виде электронных образов бумажных документов с наличием сведений об электронной подписи сторон.".

Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения на основании следующего:

На основании ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Приложением N 5 к Извещению, в соответствии с подпунктом "е" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Постановление N 2604), установлено, что "к оценке принимаются документы (перечень которых установлен в настоящем разделе в соответствии с абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, включая дополнительные соглашения (при наличии), полностью воспроизводящие информацию подлинников документов и их внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон).

В соответствии с пп. "в" п. 28 Постановления N 2604 устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Приложением N 5 к Извещению установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика.

- акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора (договоров). Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься товарные накладные по унифицированной форме ТОРГ-12, только если такие накладные определены как документ о приемке в соответствующем контракте, подтверждающем наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта.

При рассмотрении заявки было установлено, что представленный Заявителем, в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта контракт от 26.08.2024 N К29-24Ф, в пункте 3.4 определяет состав документов прилагаемых к "структурированному документу о приемке":

- копии товарных накладных по форме N ТОРГ-12, подписанные Заказчиком и заверенные печатью Поставщика (при наличии печати);

- счета-фактуры (в случае если поставщик является плательщиком НДС).

Из пункта 3.3. Контракта от 26.08.2024 N К29-24Ф следует, что документ по форме N ТОРГ-12 является обязательным приложением к документу о приемке формируемом в ЕИС и должен прилагаться к документу о приемке формируемому в ЕИС в виде электронного образа документа составленного в момент фактической передачи товара от Поставщика к Заказчику.

В представленном в составе заявки контракт, а также в размещенных в ЕИС сведениях о контракте с реестровым номером 3056003002224000098 исполненного Обществом контракта от 26.08.2024 N К29-24Ф, предусмотренные пунктом 3.4 Контракта приложения к документу о приемке по форме N ТОРГ-12 отсутствуют.

Таким образом, документы представлены не в полном объеме, заявка не соответствовала требованиям документации.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика, является правомерным и не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение Постановления N 2604.

В Приложении N 5 к Извещению об осуществлении закупки в разделе II.

Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, установлено:

В соответствии с пп. "в" п. 28 Постановления N 2604 устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно Постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу N А12-17561/2023 надлежащим доказательством передачи товара по договору поставки является, в частности, товарная накладная ТОРГ-12 (транспортная накладная, документы складского учета) а УПД, означает, что данный документ заменяет как счет-фактуру, так и передаточный документ (товарная накладная или акт выполненных работ). Возможность использования одного универсального передаточного документа вместо двух: товарной накладной и счета-фактуры, подтверждается письмом ФНС России от 27.05.2015 N ГД-4-3/8963 и письмом Минфина РФ от 16.06.2014 N 03-07-09/28664. Таким образом, УПД подтверждает фактическую передачу товара.

Таким образом установленное требование "Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься товарные накладные по унифицированной форме ТОРГ-12, только если такие накладные определены как документ о приемке в соответствующем контракте, подтверждающем наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта.", является из лишним, и противоречит Постановлению N 2604.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000109 "Поставка продуктов питания" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края нарушившими требования Постановления N 2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.