Решение Коми УФАС России от 07.08.2025 N 011/06/105-779/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (640007, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>, КПП: 450101001) (далее - ООО "С"), поступившую посредством единой информационной системы от 31.07.2025 N б/н (вх. от 31.07.2025 N 7080/25)) на действия заказчика - государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" (167023, <...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 110101001) (далее - ГКУ РК "У") при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGO", извещение N 0307200030625001787 (далее - жалоба), в присутствии (посредством веб-конференции):

- К.И.ОА. - директора ООО "С" на основании приказа N 1 от 22.03.2024 "О продлении полномочий директора Общества";

- С. (очно) - представителя ГКУ РК "У" по доверенности от 23.04.2025;

- К.И.ОБ. (очно) - представителя ГКУ РК "У" по доверенности от 09.01.2025;

- Р. (очно) - представителя ГКУ РК "У" по доверенности от 03.07.2025;

- О.А.А. (очно) - директора государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") по приказу (распоряжению) от 30.09.2021 N 89-л о приеме работника на работу,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - ГКУ РК "У" при проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGO", извещение N 0307200030625001787 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "С", ГКУ РК "У", ГКУ РК "Ц", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "С" письмом от 06.08.2025 N б/н (вх. от 06.08.2025 N 7245-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции.

Письмом Коми УФАС России 07.08.2025 N НГ/4604/25 ходатайство ООО "С" удовлетворено, рассмотрение жалобы назначено посредством веб-видеоконференции, ссылка на конференцию направлена в адрес сторон в надлежащем порядке.

ГКУ РК "У" письмом от 06.08.2025 N 2556-05/3-02 (вх. от 06.08.2025 N 7261-ЭП/25) представлены письменная позиция относительно доводов жалобы и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

ГКУ РК "Ц" письмом от 06.08.2025 (вх. от 06.08.2025 N 7274/25) представлен отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки письмом от 05.08.2025 (вх. от 05.08.2025 N 7292-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

ООО "С" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки, а именно проект контракта, являющийся в силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе составной частью извещения об осуществлении закупки.

Подпункт "е" пункта 3.2 проекта контракта гласит: "Исполнитель обязан:

предоставить копию действующего(-щих) сертификата(-ов) MSA с указание перечня выполняемых работ и оказываемых услуг".

ООО "С" в своей жалобе указывает на то, что на текущий момент компания MSA покинула рынок Российской Федерации и закрыла все отношения с представителя, все ранее выданные сертификаты га сервисные центры не легитимны, поставки на территорию Российской Федерации приостановлены.

Вместе с тем, как указано ООО "С" в жалобе, в соответствии с действующими на территории Российской Федерации нормативными документами прохождение дополнительного образования в зарубежных странах не регламентируется.

В связи с чем, ООО "С" просит внести изменения в документацию, убрать требования об обязательном обучении специалистов и наличии действующего сертификата от компании MSA.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГКУ РК "У", уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Объект закупки - "Оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 998 200,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.

zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.08.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.08.2025.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Нормы статьи 8 Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Согласно описанию объекта закупки, заказчиком осуществлена закупка услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе MSA AirGo с кодом позиции ОКПД2: 33.12.29.900.

Разделом 2 проекта контракта, размещенным уполномоченным учреждением в составе извещения определены взаимодействие сторон.

Так, согласно оспариваемому подпункту "е" пункта 3.2 проекта контракта:

"Исполнитель обязан: предоставить копию действующего(-щих) сертификата(-ов) MSA с указанием перечня выполняемых работ и оказываемых услуг".

2.1. Согласно частям 2, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На основании частей 2, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) принят приказ от 27.06.2022 N 640 "Об утверждении Правил использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения личным составом подразделений пожарной охраны" (далее - Правила).

Аппараты дыхательные воздушные изолирующие AIRGO, подлежащие капитальному ремонту в рамках данной закупки являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД).

Согласно пункту 89 Правил эксплуатация СИЗОД осуществляется в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации организации-изготовителя СИЗОД, настоящих Правил.

Согласно пункту 4.1 руководства по эксплуатации на аппарат дыхательный воздушный изолирующий - на модульном принципе AirGo (далее - руководство по эксплуатации) дыхательные аппараты должны регулярно проверяться и обслуживаться специалистами.

Вышеуказанным пунктом указано на использование исключительно оригинальных запасных частей MSA.

Кроме того, указано, что ремонт и техническое обслуживание изделия должны производиться только уполномоченными сервисными центрами или на фирме MSA.

Модификации изделия или его компонентов не допускаются.

Пунктом 4.9 руководства по эксплуатации установлено, что капитальный ремонт может производиться только MSA или уполномоченным специалистом.

На основании изложенного, как указано представителями заказчика в ходе рассмотрения жалобы, установлено данное требование в проекте контракте.

Вместе с тем, как отмечает Комиссия Коми УФАС России предоставление в составе заявки копии действующего(-щих) сертификата(-ов) MSA не требуется.

04.07.2025 письмом N 2283-07/3-09 ГКУ РК "У" в адрес Главного управления МЧС России по Республике Коми сделан запрос относительно ситуации с закрытием представитель, дистрибьюторских и сертифицированных сервисных центров компании MSA в Российской Федерации в результате введения санкционных ограничений, учреждение просило позицию о возможности проведения капитального ремонта редукторов дыхательных аппаратов MSA AirGo в сторонних организациях, не уполномоченных компанией MSA.

Главное управление МЧС России по Республике Коми письмом от 09.07.2025 N ИВ-186-1998 указало на то, что проведение капитального ремонта редукторов дыхательных аппаратов в сторонних организациях, не имеющих лицензию или сертификат, не гарантирует качество проведенных работ и ставит под угрозу жизнь и здоровье пожарных при выполнении задач по тушению пожара в непригодной для дыхания среде.

Согласно письменным пояснениям ГКУ РК "У" от 06.08.2025 N 2556-05/3-02 (вх. от 06.08.2025 N 7261-ЭП/25) закупка на оказание услуг по капитальному ремонту редукторов дыхательных аппаратов на сжатом воздуха MSA AirGo осуществляется для обеспечения безаварийной и безопасной эксплуатации дыхательных аппаратов при проведении работ в непригодной для дыхания среде, в целях защиты жизни и (или) здоровья газодымозащитника, и должна соответствовать требованиям, установленным предприятием-изготовителем, а также требованиям, установленным Техническим регламентом Евразийского экономического союза, Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений и национальным стандартам.

Комиссия Коми УФАС России установила, что оспариваемое заявителем требование установлено в соответствии с потребностями заказчика, учитывая то, что заказчиком является противопожарная служба, которая осуществляет деятельность по организации и осуществлении профилактики пожаров, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории Республики Коми.

В связи с вышеуказанным, потребности заказчика, установленные в подпункте "е" пункта 3.2 проекта контракта, обоснованы и находят отражение в специфике деятельности учреждения.

Каких-либо противоречивых законодательству Российской Федерации требований к исполнителю, к оказанию услуг, в том числе требования о прохождении дополнительного образования в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта, заказчиком не установлено.

Кроме того, запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не поступало.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Информация и документы, подтверждающие обоснованность жалобы со стороны ООО "С" не представлены.

ООО "С" доказательств того, что сертификаты MSA, в связи с тем, что компания покинула рынок Российской Федерации, являются нелегитимными и недействительными, не представлено.

Кроме того, на участие в закупке было подано две заявки, в том числе заявка заявителя.

Заявка с идентификационным номером 119349088 в составе документов содержала сертификат авторизированного сервисного центра MSA Safety сроком действия до 04.02.2026, что свидетельствует о том, что на рынке имеется исполнитель для оказания закупаемых услуг.

Таким образом, ограничения количества участников закупки не установлено, Помимо указанного, ООО "С" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в проекте контракта установлены требования, необоснованно создающие одним участникам закупки преимущество перед другими, невыполнимые потенциальными производителями.

Комиссия Коми УФАС России принимает во внимание тот факт, что ООО "С" подавало заявку на участие в закупке, следовательно, согласилось с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе с проектом контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "С" должно действовать осмотрительно: ознакомиться со всеми условиями контракта, оценить возможность, ресурсы для его исполнения.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" добровольно согласилось с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, обязанностями ООО "С" как исполнителя по контракту.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что принимать либо не принимать оферту на объявленных условиях - право, а не обязанность участника размещения заказа.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные в проекте контракта, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях заказчика - ГКУ РК "У" отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы в действиях заказчика - ГКУ РК "У", нарушений законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки, проекта контракта не выявлено.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки, проекта контракта не выявлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.