Решение Татарстанское УФАС России от 03.06.2026 N 016/07/3-793/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 4731 от 22.05.2026 г.) на действия Заказчика - АО "С" при проведении закупки N 32615930840 предмет закупки "2026/9-47 Выполнение работ по разработке информационной системы "Экосистема искусственного интеллекта".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 32615930840 на право заключения договора на выполнение работ по разработке информационной системы "2026/9-47 Выполнение работ по разработке информационной системы "Экосистема искусственного интеллекта", размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - АО "С".

Предмет конкурса - заключения договора на выполнение работ по разработке информационной системы "Экосистема искусственного интеллекта".

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы протокол рассмотрения вторых частей заявок, итоговый протокол неправомерно не содержат в себе количество присвоенных баллов по модулям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался положением о закупах АО "С".

Согласно пунктам 4, 5 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

18.05.2026 г. Заказчиком размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок содержащий в себе следующие сведения о результатах оценки заявок:

Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

18.05.2026 Заказчиком размещен итоговый протокол содержащий в себе следующие сведения о результатах оценки заявок:

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2.10.1 конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Также согласно конкурсной документации критерий "экспертная оценка предлагаемого участником прототипного решения" включает в себя следующие модули:

1. Модуль анализа данных и прогнозирования

- Интерфейс формирования интерактивных картографических панелей.

В прототипе должна отображаться интерактивная карта на базе OpenStreetMap или выбранного свободно распространяемого аналога. По умолчанию должен отображаться регион - Татарстан. При запуске карта центрируется на границах республики.

Должна быть продемонстрирована следующая базовая функциональность:

-перемещение по карте;

-изменение масштаба;

-корректное отображение наименований объектов.

При изменении масштаба и перемещении по карте, карта должна динамически перерисовываться. Должен быть продемонстрирован функционал укрупнения масштаба до города. (Например, Казань).

На карте должны быть загружено не менее 10 объектов. Объекты должны располагаться в соответствии с заданными для них геоокоординатами. Для каждого объекта предусмотрено не менее 5 дополнительных характеристик, среди которых обязательно присутствует одна числовая, например, "мощность фактическая загрузка подстанции" (по числовой характеристике производится тепловая расцветка). Объекты на карте визуализируются в виде цветных кружков в соответствии с тепловой расцветкой.

Объекты должны иметь тепловую расцветку по числовой характеристике:

- Зеленый - минимальное отклонение (значение в пределах ожидаемого, не превышающего пороговые значения).

- Желтый - отклонение ниже порогового значения.

- Красный - отклонение выше порогового значения.

Пороговые значения задаются в рамках проведения демонстрации.

- Цветовая шкала поясняется в легенде карты.

При нажатии на объект должно открываться всплывающее окно с отображением всех дополнительных характеристик. Окно содержит структуру: название, координаты, числовая характеристика по которой осуществляется тепловая расцветка, остальные характеристики.

Прототип должен позволять фильтровать отображение только части объектов по характеристикам объектов. Необходимо провести демонстрацию фильтрации по выбору значения фильтра из списка, а также посредством указания числового диапазона. Фильтры применяются динамически: после изменения параметров карта и список объектов обновляются без перезагрузки страницы.

При нажатии на объект система должна выводить табличную форму представления всех данных на географической основе. Таблица содержит все характеристики объектов. В таблице выделена строка, соответствующая нажатому объекту, для быстрой идентификации.

- Инструменты визуализации результатов аналитического исследования и прогнозов. Клик по объекту открывает страницу со всеми характеристиками объекта, которые отображаются в табличном виде. Под данной таблицей должен находится интерактивный дашборд с графиком изменения значения анализируемой характеристики в виде линейного графика временного ряда за 2 года. По горизонтальной шкале отображаются временные отметки, по вертикальной шкале значения характеристики. На графике отображены фактические значения анализируемой характеристики синим цветом. Кроме того, на графике отображаются номинальные или оптимальные значения для данной характеристики в виде линий уровня в цветах отличных от цвета фактических значений. При нажатии на кнопку "Краткосрочный прогноз" график должен быть достроен прогнозом изменения значения сроком на 3 календарных месяца от последнего фактического значения, цвет части графика с прогнозными значениями - "красный". При нажатии на кнопку "Долгосрочный прогноз" график должен быть дополнен прогнозом значения еще на 9 месяцев (суммарный прогноз на 1 календарный год вперед от последнего фактического значения). На дашборде реализован функционал включения и отключения отображаемых на графике параметров (фактические значения, прогноз, линии уровней) без необходимости перезагрузки страницы путем нажатия на соответствующую подпись в области легенды графика. При наведении курсора на точку графика выводится подпись с конкретным значением характеристики. Дашборд позволяет увеличивать и уменьшать масштаб.

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 10 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 5 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 10.

2. Модуль поиска аналогов.

- Текстовый ввод запроса поиска аналогов: при открытии раздела должно отображаться поле текстового ввода и кнопка для запуска поиска. Должна быть подготовлена база из как минимум трех типов объектов (например, образовательные учреждения, медицинские учреждения и воздушные линии электропередач) и как минимум 4 объекта каждого типа. У каждого типа объектов должно быть, как минимум 5 характеристик: 3 числового и 2 текстового формата значений.

- Поиск по наименованию объекта: необходимо ввести часть наименования любого объекта из базы в поле ввода и нажать кнопку "Выполнить поиск". В результате поиска на экране должен быть отображен список объектов, наименование которых соответствует или близко по значению тексту, введенному в поле поиска. Близость значения определяется семантическими критериями. Для каждого объекта должны быть отображены все характеристики и их значения. Для каждого элемента списка из результатов поиска должен быть отражен процент совпадения результата поиска с запросом. При этом объекты в списке должны отображаться по убыванию релевантности поиска, то есть по убыванию процента совпадения, с учетом того, что не должно быть пропусков объектов, имеющих больший процент релевантности по отношению к объектам, отраженным в списке.

- Поиск по числовым характеристикам: необходимо в поле ввода ввести любое число и нажать кнопку "Выполнить поиск". В результате поиска на экране должен быть отображен список объектов, одна из числовых характеристик которых соответствует или близко по значению числу, введенному в поле поиска. Близость значения определяется математической логикой. Для каждого объекта должны быть отображены все характеристики и их значения. Для каждого элемента списка из результатов поиска должен быть отражен процент совпадения результата поиска с запросом. При этом объекты в списке должны отображаться по убыванию релевантности поиска, то есть по убыванию процента совпадения. Значения числовых характеристик при поиске должны учитываться с точки зрения логической близости, а не прямого совпадения (например, для запроса "99" результат "100" более релевантный, чем "90").

- Поиск по описательным (текстовым) характеристикам объекта: необходимо ввести часть наименования любого объекта из базы, а также значение одной из описательных характеристик (например, "Ш") в поле ввода и нажать кнопку "Выполнить поиск". В результате поиска на экране должен быть отображен список объектов, значения описательных характеристик и наименований которых соответствуют или близки по значению тексту, введенному в поле поиска (например, "Школа N 1" в характеристике "Адрес" которой есть город Казань). Для каждого объекта должны быть отображены все характеристики и их значения. Для каждого элемента списка из результатов поиска должен быть отражен процент совпадения результата поиска с запросом. При этом объекты в списке должны отображаться по убыванию релевантности поиска, то есть по убыванию процента совпадения. Близость значения определяется семантическими критериями и математической логикой.

- Возможность детального поиска: должен быть реализован интерфейс, в котором есть возможность выбрать тип объекта поиска. После выбора типа объекта в интерфейсе должны быть отражены характеристики, соответствующие только выбранному типу объекта и поля для поиска по конкретному типу объекта. Затем необходимо задать параметры поиска в поле ввода хотя бы по двум характеристикам: одной числовой и одной текстовой, - и нажать кнопку "Выполнить поиск". В результате поиска на экране должен быть отображен список объектов выбранного ранее типа, значение описательной и числовой характеристик которых соответствуют или близки по значению тексту, введенному в соответствующие поля поиска. Близость значения определяется семантическими критериями и математической логикой. Объекты других типов при этом не должны отражаться в списке. Наиболее релевантными должны считаться объекты, значения указанных в поиске характеристик которых соответствуют введенным для поиска значениям. Поиск по другим характеристикам, не указанным в запросе на поиск не должен осуществляться и учитываться при оценке релевантности результатов поиска. Список должен быть отсортирован в порядке убывания, то есть по убыванию процента совпадения. Близость значения определяется семантическими критериями и математической логикой.

Для каждого объекта должны быть отображены все характеристики и их значения.

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

3. Модуль LLM

- При открытии модуля должен отображаться интерфейс в виде чата, содержащий окно с сообщениями, полем для ввода, кнопкой отправки сообщения и списком с чатами, который позволяет при клике на них отображать соответствующую переписку в окне с сообщениями. Должна быть реализовано управление чатами (создание нового, удаление старого и навигация). В окне с сообщениями должна быть предусмотрена кнопка для копирования текста сообщения, после нажатия на которую вся информация, находящаяся в чате или в конкретном сообщении должна быть скопирована в буфер обмена с сохранением форматирования. Подтверждением реализации функционала будет отображение скопированного текста из чата в текстовом редакторе.

- Возможность формирования ответов на заданную тематику: необходимо в поле ввода текста ввести вопрос, запрашивающий общую информацию по какой-либо тематике (например, "Как работает электроэнергетика?". После отправки вопроса в чат в окне с сообщениями должен быть сохранен вопрос и отображен сгенерированный ответ на заданную тематику. Должна быть возможность внести изменения в заданный вопрос, путем вызова меню рядом с вопросом в окне с сообщениями. После внесения изменений в вопрос и сохранения изменений ответ должен быть сгенерирован повторно и обновлен в окне сообщений. Для демонстрации возможности создания текстов произвольного типа и назначения по текстовому запросу с выбором стиля (официально-деловой, технический, маркетинговый, краткий/развернутый) необходимо добавить соответствующий текст в поле ввода запроса. При ответе системой должны быть учтены стилистические требования, указанные в запросе.

- Работа с программным кодом (Python/SQL/JS): необходимо в поле ввода текста ввести вопрос, запрашивающий реализацию алгоритма (либо текстовое описание алгоритма) и целевой язык генерации ответа (например, "Напиши скрипт python для сортировки массива чисел"). После отправки вопроса в чат в окне с сообщениями должен быть сохранен вопрос и отображен сгенерированный ответ содержащий корректный программный код, соответствующий заданному в вопросе алгоритму.

- Полная работа в изолированной среде (локальный сервер/контейнер): чат бот должен осуществлять автономную работу без подключения к сети Интернет. Необходимо продемонстрировать отсутствие во время демонстрации внешних API-вызовов к любым серверам в сети Интернет, путем записи логов и их демонстрации или иным доступным участнику способом, подтверждающим локальную работу сервиса (например, демонстрация отсутствие доступа в Интернет с сервера).

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

4. Модуль RAG

- При открытии модуля должен отображаться интерфейс в виде чата, содержащий окно с сообщениями, полем для ввода, кнопкой отправки сообщения и списком с чатами, который позволяет при клике на них отображать соответствующую переписку в окне с сообщениями. Должно быть реализовано управление чатами (создание нового, удаления старого и навигация). В окне с сообщениями должна быть предусмотрена кнопка для копирования текста сообщения, после нажатия на которую вся информация, находящаяся в чате или в конкретном сообщении должна быть скопирована в буфер обмена с сохранением форматирования. Подтверждением реализации функционала будет отображение скопированного текста из чата в текстовом редакторе.

- Работа с документами: должен быть предусмотрен переход в отдельное окно "База знаний (RAG), в котором должны отображаться все документы уже, подгруженные в базу знаний, а также реализован интерфейс выбора и загрузки документа. После загрузки должна происходить автоматическая векторизация импортированных документов, загружаемый документ должен быть в машиночитаемом формате (PDF/DOCX/TXT). В процессе обработки документа должен отображаться индикатор прогресса обработки (например, "Ожидание"). По завершению процесса обработки должен отображаться индикатор (Завершено/выполнено/обработано). Обрабатываемый документ для демонстрации самостоятельно выбирается и подготавливается участником закупки заранее. В рамках демонстрации функционала необходимо продемонстрировать загрузку и обработку документа заказчика, который будет представлен при проведении демонстрации.

- Для демонстрации формирования ответов по документам из базы знаний необходимо в поле ввода вопроса в чат боте ввести вопрос, запрашивающий общую информацию по какой-либо тематике, описанной в документах из базы знаний. После отправки вопроса в чат в окне с сообщениями должен быть сохранен вопрос и отображен сгенерированный ответ на заданную тематику. Должен быть реализован функционал внесения изменений в заданный вопрос, путем вызова меню рядом с вопросом в окне с сообщениями. После внесения изменений в вопрос и сохранения изменений ответ должен быть сгенерирован повторно и обновлен в окне сообщений.

Сгенерированный ответ должен быть на основе найденных релевантных фрагментов документов из базы знаний. Релевантность фрагментов документов из базы знаний подтверждается семантическими характеристиками, смысловым и логическим соответствием ответа фрагменту документа. В ответе в окне сообщений должны присутствовать ссылки на документы, по содержанию которых осуществляется запрос и подготавливается ответ. Клик по ссылке открывает для просмотра, либо скачивает оригинальный документ или фрагмент документа. В рамках демонстрации функционала необходимо продемонстрировать функционал формирования ответов по документам из базы знаний по документу, представленному заказчиком.

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

5. Модуль анализа документов

- Для демонстрации работы модуля участник закупки самостоятельно выбирает и подготавливает пул фальсифицированных и нефальсифицированных документов в формате PDF или PNG.

- Для демонстрации анализа документов должен быть предусмотрен интерфейс выбора документов (формат PDF/PNG) и загрузки их в систему. После загрузки необходимо запустить обработку. Во время обработки в интерфейсе должно отображаться наименование обрабатываемого файла и статус его обработки в процентах (от 0 до 100%). По завершению обработки в интерфейсе должен отобразиться отчет о проверке, содержащий количество выявленных страниц, количество выявленных фальсификаций, а также просмотр всех страниц документа, в котором фальсифицированные страницы выделены красным цветом. При нажатии на кнопку "Просмотр" или на странице документа, эта страница должна открыться полностью. В ней должны быть красными прямоугольниками выделены области с обнаруженными признаками фальсификации.

- Для демонстрации запуска анализа по расписанию в интерфейсе должно быть предусмотрено поле ввода даты и времени начала обработки. После указания данной информации обработка должна запустится автоматически в указанное время. Для сокращения времени ожидания во время демонстрации необходимо указать время на 1-2 минуты позже текущего времени в момент демонстрации.

- Для демонстрации отправки результатов на электронную почту в интерфейсе должно быть предусмотрено поле ввода адреса электронной почты. После завершения обработки должно быть продемонстрировано письмо, поступившее в почтовый ящик после завершения обработки. В письме должен содержаться отчет с информацией о количестве обработанных страниц документов, количестве поддельных страниц документов и их наименования.

- Для демонстрации автоматического создания и наполнения реестра потенциально поддельных номеров документов и справок должен быть предусмотрен интерфейс, в котором отображаются все выявленные поддельные номера. В случае, если документ после обработки проверки признан фальсифицированным, то система должна автоматически определить в нем идентификационный номер и добавить запись с этим номером в реестр.

- Для демонстрации автоматического извлечения документов из внешнего файлового хранилища должен быть реализован функционал в виде кнопки в интерфейсе, после нажатия которой отображается меню выбора каталога для извлекаемых документов. После выбора каталога, при добавлении файла в данный каталог система должна автоматически добавлять данный файл в очередь на обработку и отображать соответствующую информацию в интерфейсе.

- в системе должна быть реализована отчетная страница, на которой отображена общая информация, например, о количестве проверенных документов, количестве обработанных страниц, количестве выявленных фальсифицированных страниц. Должна быть реализована выгрузка отчета в файл (XLSX, CSV).

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

6. Модуль работы с клиентами

- Инструменты автоматической классификации поступающих обращений клиентов: реализован интерфейс, в котором имеются поля для ввода адреса обращения и текста обращения. После ввода текста обращения и нажатия кнопки "Отправить" система должна автоматически определить тему обращения и сформировать шаблонный ответ. Выбранный ответ должен быть отображен в интерфейсе. При проведении демонстрации необходимо продемонстрировать реестр шаблонных ответов, которые имеются в системе.

- Оценка уровня удовлетворенности обслуживанием клиентов: должно быть реализовано проставление оценки уровня удовлетворенности ответом в интерфейсе рядом с ответом. Например, "Был ли этот ответ полезен?" "Да/Нет". Система должна сохранять вопросы и ответы. Для демонстрации хранения должна быть реализована отдельная страница в системе, где отображается дата и время обращения, вопрос, ответ и оценка удовлетворенности.

- Редактирования шаблонных ответов согласно внутренним регламентациям организации: реализована страница администрирования, на которой отображаются наименования шаблонов, а также предусмотрена возможность добавления, изменения, удаления шаблонов. Интерфейс должен предусматривать открытие текста каждого шаблона путем нажатия на его наименование для редактирования текста ответов. После внесения изменения в один выбранный шаблон и сохранения изменений, необходимо перейти на страницу для задачи вопроса и задать вопрос, предусматривающий ответ по измененному шаблону. После отправки вопроса ответ должен соответствовать измененному шаблону. Соответствие ответа измененному шаблону подтверждается отображением внесенного изменения в шаблон при повторном направлении обращения в систему.

- Для демонстрации функции обработки большого числа запросов одновременно участнику закупки необходимо подготовить не менее 100 вопросов и обратиться к API путем запуска скрипта по подготовленным вопросам. После отработки скрипта необходимо продемонстрировать в интерфейсе перечень вопросов и сгенерированные ответы. При этом время обработки 100 запросов не должно превышать 20 секунд.

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

7. Модуль анализа и синтеза речи

- Управление и мониторинг: необходимо реализовать интерфейс для загрузки аудиофайлов (WAV/MP3). После выбора и загрузки файлов он попадает в очередь обработки загруженных файлов, отображаемой в виде списка, содержащем наименование и текущий статус обработки загруженных файлов (например, ожидание / обработка / завершено / ошибка). В интерфейсе реализовано удаление загруженных файлов с предварительным подтверждением операции по нажатию на кнопку "Удалить" в списке. В этом же списке реализован функционал перехода к транскрибации файла путем нажатия на наименование из списка или на кнопку "Просмотр" в соответствующей строке.

- Транскрибация и навигация: после загрузки и обработки файла при нажатии на наименовании файла из списка или на кнопку "Просмотр" открывается страница с транскрибацией указанного файла. На данной странице отображается наименование файла, текст транскрибации, имеется аудиодорожка с функционалом воспроизведения и перематывания по временной шкале. При воспроизведении аудио файла текущее слово/фрагмент транскрибации выделяется цветом путем выделения фона слова цветом отличным от цвета фона и текста. Клик по фрагменту текста перематывает воспроизведение к соответствующему таймкоду или слову. В интерфейсе предусмотрено ручное редактирования транскрипта аудиозаписи и сохранение изменений.

- Синтез речи: необходимо реализовать на отдельной странице в системе, содержащей поле для ввода текста, кнопку "Отправить" и полем для выбора голоса, которым будет осуществлено озвучивание (например, мужской/женский). Так же на странице необходимо отображать список ранее синтезированных файлов, содержащий наименование файла, аудиоплеер с временной шкалой с функционалом прослушивания файла, а также его удаления или скачивания (в формате WAV или MP3) путем вызова соответствующего пункта меню. После ввода текста и выбора голоса для озвучивания в поле ввода и нажатия кнопки "Отправить" происходит добавление файла в список. После окончания обработки осуществляется прослушивание готового аудиофайла из списка. Содержание аудиофайла должно соответствовать введенному тексту, не содержать шумов и однозначно распознаваться слушателем. При смене выбора голоса и повторной отправки того же текста должен формироваться аудиофайл с другим выбранным голосом. Соответствие аудио и введенного текста определяется полной фонетической и семантической идентичностью. Любое отклонение (пропуск слов, изменение порядка, добавление не предусмотренных текстом звуков или галлюцинации нейросети) признается несоответствием.

Способ оценки - реализовано и продемонстрировано - 15 баллов; реализовано и продемонстрировано частично - 10 баллов; не реализовано или не продемонстрировано - 0 баллов.

Максимальный балл (100 баллов) - 15.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно указан только агрегированный балл по критерию без декомпозиции по модулям.

На заседании Комиссии Заказчиком пояснено, что протоколы рассмотрения вторых частей заявок N 2026/9-47/3 и итоговый протокол N 2026/9-47/4 содержат все обязательные сведения, предусмотренные Законом о закупках, в частности: количество баллов по критерию.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 2.9.7 конкурсной документации по результатам рассмотрения первых частей заявок, вторых частей заявок, ценовых предложений составляется отдельный протокол. При этом если такой протокол является последним, составляется итоговый протокол.

Согласно пункту 4.14 положения о закупках Заказчика протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать сведения, предусмотренные частью 13 статьи 3.2 Федерального закона 223-ФЗ. Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать сведения, предусмотренные частью 14 статьи 3.2 Федерального закона 223-ФЗ.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам.

При этом частями 13, 14 статьи 3.2 установлен ограниченный перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в протоколе.

Указанный перечень сведений как следует из вышеуказанных норм может быть дополнен только положением о закупке. Вместе с тем, в рассматриваемом случае положение о закупке Заказчика не содержит специальных требований к содержанию протоколов, составляемых в рамках проведения закупочной процедуры.

Таким образом, в рассматриваемом случае, протокол рассмотрения вторых частей заявок, а также итоговый протокол содержат в себе все сведения, предусмотренные Законом о закупках, а также положением о закупках Заказчика, а именно результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не регламентирована работа экспертной группы.

Согласно пункту 2.10.1 конкурсной документации прототипные решения рассматриваются экспертной группой. Экспертная группа присваивает баллы в соответствии с Приложением N 5 документации о закупке.

Из доводов жалобы следует, что конкурсная документация, а также положение о закупках Заказчика не определяют:

- состав экспертной группы и квалификационные требования к экспертам;

- порядок формирования экспертной группы и основания включения/исключения экспертов;

- процедуру оценки (индивидуальная оценка с последующим усреднением, коллегиальное решение, голосование) и способ разрешения расхождений;

- порядок документального оформления результатов работы экспертной группы (оценочные листы, протокол заседания экспертной группы);

- требования к независимости экспертов и порядок декларирования конфликта интересов;

- критерии разграничения уровней "реализовано полностью" и "реализовано частично" - в частности, какая доля невыполненных подпунктов модуля влечет переход с одного уровня на другой.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. (Письмо ФАС России от 23.01.2018 г. N ИА/3655/18 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

Жалоба вх. N 4731 была перенаправлена ФАС России в адрес Татарстанского УФАС России 22.05.2026 г., ООО "В" жалоба в ФАС России подана 19.05.2026 г.

Вместе с тем согласно сведениям, размещенным на сайте https://223etp.zakazrf.ru, дата и время окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 06.05.2026 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет указанный довод без рассмотрения.

3. Согласно доводам жалобы Заказчиком неверна произведена оценка заявок участников N 1 и 2.

Как следует из доводов жалобы ценовые предложения вышеуказанных участников ставят под сомнения возможность исполнения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указанный довод является предположением и не подтверждает какими-либо объективными доказательствами нарушения Заказчиком требований закупочной документации либо Закона о закупках.

Заявитель получил максимальный балл по критерию оценки "Экспертная оценка предлагаемого участником прототипного решения", в связи с чем указанный довод не направлен не направлен на защиту прав и интересов Заявителя, а фактически направлен на оспаривание результатов оценки конкурентных преимуществ других заявок.

Итоговое ранжирование заявок обусловлено исключительно разницей в ценовых предложениях участников. Жалоба фактически выражает несогласие Заявителя с тем обстоятельством, что иные участники предложили более низкую цену.

Кроме того, проектом договора по рассматриваемой закупке предусмотрены антидемпинговые меры.

Согласно части 12 проекта договора исполнитель, с которым заключается договор, предоставляет до заключения настоящего договора обеспечение исполнения договора в размере 5% от начальной (максимальной) цены лота в одном из следующих случаев:

- при снижении цены в предложенной Исполнителем заявке на 25 процентов и более от НМЦ;

- при предоставлении в предложенной Исполнителем заявке понижающего коэффициента, сниженного на 25 процентов и более от начального (максимального) понижающего коэффициента;

- при снижении цены единицы продукции в предложенной Исполнителем заявке на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены единицы продукции;

- при предоставлении в предложенной Исполнителем заявке дисконта (т.е. величины снижения цены, установленной в процентном отношении к расценке, начальной цене продукции, и пр.), значение которого составляет 25 и более процентов.

Заявителем также не представлено сведений подтверждающих направленность действий заказчика на установление преимуществ конкретным участникам закупочной процедуры, а также необоснованное ограничение конкуренции.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 4731 от 22.05.2026 г.) на действия Заказчика - АО "С" при проведении закупки N 32615930840 предмет закупки "2026/9-47 выполнение работ по разработке информационной системы "Экосистема искусственного интеллекта" необоснованной по первому и третьему доводу.

2. Оставить второй довод жалобы ООО "В" (вх. N 4731 от 22.05.2026 г.) на действия Заказчика - АО "С" при проведении закупки N 32615930840 предмет закупки "2026/9-47 Выполнение работ по разработке информационной системы "Экосистема искусственного интеллекта" без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.