Решение Ставропольское УФАС России от 07.08.2025 N 026/06/106-1735/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя Управления муниципального хозяйства

Администрации -решение Минераловодского муниципального округа Ставропольского края исполняющего обязанности начальника М. на основании

Распоряжения N 119-л/с от 17.07.2025, в отсутствие представителей ООО "Р" и Администрации

Минераловодского муниципального округа Ставропольского края,

01.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального хозяйства

Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик), Администрации Минераловодского муниципального округа

Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000138 "Благоустройство пешеходной зоны по ул. Железноводская в г. Минеральные Воды, Минераловодского муниципального округа, Ставропольского края (2 этап)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 07.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

07.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.07.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 689 118,60 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

1. Заявитель в жалобе указывает: "Заказчик решил, описать опоры наружного освещения в качестве поставляемого товара, т.е товара, который будет отдельно ставиться на баланс, что само по себе выглядит странным".

Комиссия не находит основания для признания данного довода обоснованным на основании следующего.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. 14 п. 5.1 Приложения N 2 к Извещению "Проект МК" смонтированный на объекте товар передается на баланс Заказчику при принятии

Объекта.

Таким образом, Заказчик правомерно описал характеристики поставляемого товара.

2. Заявитель указывает: "еще более странным, на наш взгляд, является то, каким образом составлено описание такого объекта закупки - используемый Заказчиком код КТРУ 25.11.22.110-00000002 содержит 12 характеристик, но заказчик использует только одну, обязательную характеристику -Тип опоры и 23 "своих".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В соответствии с пп. б п. 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил N 145 установлено: В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик закупает работы по благоустройству пешеходной зоны. Также Заказчик закупает товары, поставляемые в ходе выполнения работ, в том числе опору наружного освещения металлическую с кодом КТРУ 25.11.22.110-00000002.

Данный код КТРУ имеет обязательные и необязательные для применения характеристики. Обязательной для применения характеристикой является "Тип-Силовая (С)", которая установлена Заказчиком в Извещении. Необязательные характеристики Заказчиком не установлены, что не запрещено Законом N 44-ФЗ и Правилами N 145.

При этом Заказчиком в соответствии с п. 5 Правил N 145 установлены дополнительные характеристики опоры наружного освещения, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Заказчиком не нарушены нормы Закона N 44-ФЗ и Правил N 145 в части описания объекта закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В числе прочего Заявитель в жалобе указывает на то, что характеристика

Коррелированная цветовая температура, установленная Заказчиком к поставляемому товару "Светильник уличный" код ОКПД2 27.40.39.110, является избыточной, поскольку значение коррелированной цветовой температуры светильника можно получить только в результате испытаний.

Указанный довод также не находит своего подтверждения на основании следующего.

В нормативных документах имеются обязательные и рекомендательные требования для различных областей и типов помещений. Например, в п. 7.1.3 СП52.13330.2016 "Свод правил. Естественное и искусственное освещение" указывается, что для общего и местного освещения помещений следует использовать источники света с коррелированной цветовой температурой от 2400 до 6500 К. Цветовая коррелированная температура светодиодов белого света в помещениях общественных зданий с постоянным пребыванием людей не должна превышать 4000 К, в помещениях пребывания детей в дошкольных образовательных организациях рекомендуется принимать не более 3000 К. Требования к индексу цветопередачи и коррелированной цветовой температуре применяемых источников света и световых приборов должны соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 2255 "Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения" (далее - Постановление N 2255).

В соответствии с п. 33 Постановления N 2255 осветительные приборы и источники света, используемые в цепях переменного тока в целях освещения, должны сопровождаться информацией о характеристиках их энергетической эффективности и эксплуатационных характеристиках (тип и назначение светильника, потребляемая мощность, световой поток, световая отдача, коррелированная цветовая температура, индекс цветопередачи, тип кривой силы света, коэффициент мощности, коэффициент пульсации светового потока, тип рассеивателя (при наличии рассеивателя), тип источника света, применяемый цоколь (при наличии цоколя), наличие защитного силикатного стекла (при наличии защитного силикатного стекла), степень защиты ударопрочного стекла (при наличии ударопрочного стекла), наличие зеркального отражателя (при наличии зеркального отражателя), наличие открытого выходного отверстия (при наличии открытого выходного отверстия). Указанная информация должна содержаться в прилагаемой к товару технической документации, на маркировке, этикетке и совпадать с информацией в декларации производителя.

Таким образом, коррелированная цветовая температура - это характеристика света, которая определяет, насколько теплым или холодным будет восприниматься световой поток, излучаемый источником света. Этот параметр указывается на упаковках ламп и в характеристиках светильников: чем выше значение КЦТ, тем более холодным будет восприниматься свет, а чем ниже - тем более теплым.

Довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

4. Также Заявитель указывает, что "в Извещении требование о наличии лицензии не установлено". При этом в жалобе не содержится указания на нарушение Заказчиком Закона N 44-ФЗ.

Комиссией не усмотрено нарушений в действиях Заказчика в части не установления требования к наличию лицензии, поскольку Заказчиком закупается товар - "Урна для мусора металлическая" код КТРУ 25.99.29.000-00000001, а не услуга по вывозу и утилизации отходов. Характеристика "Функционал эксплуатации", в требованиях к которому заявлена "Утилизация отходов жизнедеятельности потребителями", является указанием на то, каким образом будет использоваться урна.

Более того, Заявитель на заседание Комиссии явку представителя не обеспечил.

На основании вышеизложенного доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

5. Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика установлено следующее нарушение.

Согласно Извещению Заказчик в числе прочего закупает товары, поставляемые в ходе выполнения работ:

- "Опора наружного освещения металлическая" код КТРУ 25.11.22.110- 00000002;

- "Светильник уличный" код ОКПД2 27.40.39.110;

- "Скамья парковая" код ОКПД2 25.11.23.119:

- "Урна для мусора металлическая" код КТРУ 25.99.29.000-00000001.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении Заказчиком установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении товара "Светильник уличный" код ОКПД2 27.40.39.110;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в отношении товаров "Скамья парковая" код ОКПД2 25.11.23.119 и "Урна для мусора металлическая" код

КТРУ 25.99.29.000-00000001.

Вместе с тем, к товару "Опора наружного освещения металлическая" код

КТРУ 25.11.22.110-00000002 не применены положения Постановления N 1875.

При этом Постановление N 1875 не содержит код ОКПД2 25.11.22.110, в связи с чем в отношении товара "Опора наружного освещения металлическая" код

КТРУ 25.11.22.110-00000002 должно быть установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Управления муниципального хозяйства Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000138 "Благоустройство пешеходной зоны по ул. Железноводская в г. Минеральные Воды, Минераловодского муниципального округа, Ставропольского края (2 этап)" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Управления муниципального хозяйства

Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края нарушившими требования ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.