Решение Амурское УФАС России от 07.08.2025 N 028/06/106-584/2025

(в полном объеме изготовлено 07.08.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от государственного заказчика - Л.Ю., действующей на основании доверенности от 31.07.2025, от акционерного общества "В" - Н., действующей на основании доверенности от 01.08.2025, Коллодий О.И., действующей на основании доверенности от 01.08.2025 (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от акционерного общества "В" на действия государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Г" (далее - ГБУЗ АО "Г") при осуществлении закупки дляРешение в форме запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов биохимического анализатора DIRUI CS 300B, объявленного извещением от 22.07.2025 N 0323300008725000100 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы извещения запроса котировок в электронной форме не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель государственного заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

22.07.2025 государственным заказчиком - ГБУЗ АО "Г" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300008725000100 на поставку реагентов для биохимического анализатора DIRUI CS 300B.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 670 632,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.07.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота), в том числе товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

В соответствии с позициями 368, 372 приложения N 2 Постановления N 1875 ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц устанавливается в отношении товара, работы, услуги:

Предметом закупки, согласно извещению, является поставка реагентов для биохимического анализатора DIRUI CS 300B, включенных в код ОКПД2 21.20.23.110, а именно:

- Общая щелочная фосфатаза (ЩФ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Амилаза изоферменты ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ;

- Конъюгированный (прямой, связанный) билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ;

- Мочевая кислота ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ;

- Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Триглицериды ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- К. ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Мочевина/азот мочевины ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- C-реактивный белок (СРБ) ИВД, набор, нефелометрический/турбидиметрический анализ;

- Холестерин липопротеинов низкой плотности ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Общая лактатдегидрогеназа ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Хлорид (Cl-) ИВД, набор, спектрофотометрический анализ;

- Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

- Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

- Железо ИВД, набор, спектрофотометрический анализ;

- Калий (K+) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ;

- Натрий (Na+) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ.

В извещении о Закупки Заказчиком применены положения национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875.

Изучи предоставленные в материалы документы и сведения, Комиссия Амурского

УФАС России приходит к выводу, что товары относятся к коду ОКПД2 21.20.23.110 и входят в перечень установленные приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Доказательства, подтверждающие позицию Заявителя о том, что часть позиций закупаемого заказчиком товара не входит в приложение N 2 к Постановлению N 1875 не предоставлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель не указывает, чем подобное формирование лота нарушает его законные права и интересы.

Комиссия также принимает во внимание, что условия извещения о Закупке обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в электронном аукционе на поставку реагентов для биохимического анализатора DIRUI CS 300B, не препятствуют участию в закупке, не предрешают ее исход, не создают преимущества конкретному лицу, а, в данной ситуации, направлены прежде всего на определение победителя запроса котировок в электронной форме - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при поставке товара.

Согласно части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Ввиду того, что подача жалобы Заявителем на положения документации о закупке предполагает, что положениями указанной документации ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 4 статьи 106 указывает на то, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Следует учитывать, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Как было отражено выше, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушения Закона, помимо субъективной оценки Заявителем таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, которые могли бы свидетельствовать о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения законодательства при формировании объекта Закупки.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что формирование объекта

Закупки при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречит Закону, Постановлению N 1875 и не нарушает прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нуж" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно пункту 2 Постановления N 620 указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов дела следует, что все медицинские изделия, являющиеся предметом закупки, включены в состав одного вида продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - код 21.20.23.110 "Реагенты диагностические", которые неразрывно связаны между собой технологически и функционально, а также используются вместе и подменяют друг друга, поэтому их объединение в один лот не нарушает норм действующего законодательства.

Закупаемые реагенты относятся к медицинским изделиям, имеют идентичный код 21.20.23.110 (Реагенты диагностические), в связи с чем могут быть объединены в один лот (контракт) с расходными материалами, без которых не могут быть применены (использованы).

К оспариваемой закупке не могут быть применены ограничения, установленные пунктом 1 Постановления N 620, в силу того что к оспариваемой закупке подлежит применению именно пункт 2 Постановления N 620, согласно которому не применяются ограничения на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями", исходя из того, что Заявителем закупаются медицинские изделия в виде одномоментно используемых реагентов с совместимыми расходными материалам

Формирование учреждением объекта закупки обусловлено его объективными потребностями и социальной значимостью выполняемых медицинских операций, комплексная закупка вышеназванных медицинских изделий позволяет ему бесперебойно оказывать неотложную медицинскую помощь пациентам, снизить риск неполной поставки медицинских изделий или поставки несовместимых медицинских изделий.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что формирование объекта

Закупки не противоречит Постановлению N 620.

Пунктом "а" части 7 Постановлению N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчик предоставил в материалы дела уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, но вместе с тем, указанное уведомление не включено в описание объекта закупки согласно требованиям пункта "а" части 7 Постановлению N 1875.

Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчиком в извещении части позиций объекта закупки применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а не ограничение, предусмотренное приложением N 2 Постановлению N 1875, что также является нарушением части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку указанный товар находится в указанном приложении.

Рассмотрев жалобу акционерного общества "В", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу акционерного общества "В" обоснованной в части.

2.Признать в действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Г" нарушение части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.