Решение Камчатское УФАС России от 09.09.2025 N 041/06/99-445/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт вулканологии и сейсмологии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИВиС ДВО РАН) (далее - Заказчик) при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку комплекса геодезического GNSS оборудования (закупка N 0338100002024000022),

Заказчиком в 2024 году проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку комплекса геодезического GNSS оборудования (далее - Оборудование) (закупка N 0338100002024000022) (закупка N 0338100004825000047) (далее - Закупка).

Извещение (с изменениями) с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 19.09.2024; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 196 110,00 рублей.

В извещении установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.09.2024 N 19.24-ЭА рассмотрены две заявки, поданные на участие в Закупке, из которых одна заявка была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с указанием характеристик, не соответствующих показателям согласно описанию объекта закупки и не указанием конкретных значений отдельных характеристик. Вторая заявка, содержащая предложение о поставке Оборудования, страной происхождения которой является КНР, признана соответствующей требованиям извещения; с участником закупки, подавшим указанную заявку, заключен контакт по цене 7 160 129,00 рублей.

27.08.2025 в Камчатское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "Р", содержащее указание на возможные признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчиков в части применения национального режима при закупках GNSS приемников геодезических по коду 26.51.12.120-00000001.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

На момент осуществления Закупки действовали следующие нормативные акты, регламентирующие применение национального режима в отношении товаров, относящихся к предмету Закупки:

- Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 09.12.2023) "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878);

- Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (ред. от 11.11.2022) "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Постановления N 878 было установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Описание объекта закупки содержится в извещении в структурированной форме и в приложенном к извещению файле.

Согласно описанию, объектом Закупки являлся комплекс геодезического GNSS оборудования (идентификатор: 161116088), код позиции КТРУ 26.51.20.122.

Поскольку код ОКПД2 26.51.20.122 не включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в соответствии с Постановлением N 878, Заказчик в извещении установил преимущество в отношении товаров российского происхождения согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Таким образом, действия Заказчика по установлению и применению национального режима при осуществлении Закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.