Решение Курганское УФАС России от 07.08.2025 N 045/10/104-473/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БЕЛОЗЕРСКАЯ ДЕТСКАЯ ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА" (далее - МБУ ДО "БА", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "ББ" (далее - ООО "ББ", Подрядчик), Государственного казенного учреждения "УА" (далее - ГКУ "УКС Курганской области", Учреждение), директора ООО "ББ" П.,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ ДО "БА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Б", его генеральном директоре в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

31.07.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 4070/25 от 31.07.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "ББ", генеральном директоре ООО "ББ" П. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

27.04.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "ЦА" размещено извещение N 0843500000224002520 о проведении электронного аукциона на благоустройство центрального стадиона <...> (НМЦК - 19 998 250,00 рублей).

Заказчиком является - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "БВ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 998 250,00 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка, которая соответствовала требованиям извещения, с номером 702244 (ООО "ББ").

28.05.2024 между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и ООО "ББ" заключен контракт N 0843500000224002520 на благоустройство центрального стадиона "Олимп", находящегося по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. К. Маркса, 36д (далее - Контракт).

Согласно Распоряжения Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области N 258-р от 11.12.2024 между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области, ООО "ББ" и Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "БВ" 17.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 4 к Контракту (далее - Соглашение) о передаче от Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "БВ" прав и обязанностей по Контракту в объеме и на условиях, существующих на дату заключения Сторонами указанного дополнительного соглашения, в том числе право требования по банковским гарантиям, предоставленным в обеспечение исполнения Контракта.

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в форме приказа от 17.07.2025 N 51 (размещено в ЕИС 17.07.2025 в 08:55 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

На основании п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), п. 10.6 Контракта Заказчик отказывается от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны ООО "ББ", а именно: нарушение срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней, а также не устранения мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

В связи с неисполнением взятых Подрядчиком на себя обязательств по заключенному Контракту, Заказчиком в соответствии с п. 10.6 Контракта, п. п. 1, 2 статьи 523 ГК РФ ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС.

17.07.2025 08:55 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 29.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр поступило 31.07.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по благоустройству центрального стадиона "Олимп", находящегося по адресу: <...> д. (далее - Объект)(пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее по тексту - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в проектно-сметной документации, смете контракта (приложения N 2, N 3 к Контракту), и в сроки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.6 Место выполнения Работ: Курганская область, муниципальный округ Белозерский, <...> д.

Стороны в соответствии с пунктом 2.1 Контракта установили сроки выполнения работ: начало выполнения Работ: с момента заключения Контракта; окончание выполнения Работ: 25 августа 2024 года.

Отдельные этапы исполнения Контрактом не устанавливаются (пункт 2.3 Контракта).

В соответствии с разделом 5.2 Контракта Стороны установили обязанности Подрядчика, в частности:

Пункт 5.2.1 В полном объеме и с надлежащим качеством выполнить Работы на условиях Контракта (включая приложения к нему);

Пункт 5.2.3 Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение;

Пункт 5.2.4 Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при их выполнении материалов, изделий, конструкций и оборудования.

В разделе 6.2 Контракта перечислены обязанности Заказчика, в частности:

Пункт 6.1.2 Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пункт 6.1.3 В ходе осуществления контроля за ходом выполнения работ не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

Пункт 6.1.4 Принять надлежаще выполненные Подрядчиком работы, соответствующие условиям Контракта, в установленном Контрактом порядке;

Приемка выполненных работ может осуществляться в полном объеме или частями по мере производства работ по согласованию Подрядчика с Заказчиком (пункт 7.1 Контракта).

Пункт 7.4 Датой приемки выполненных работ по Контракту считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.5 Контракта).

Пункт 10.6 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации более 3 (трех) раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

Неотъемлемой частью Контракта является:

приложение N 1 - Техническое задание; приложение N 2 - Проектно-сметная документация (Локальный сметный расчет); приложение N 3 - Смета контракта; приложение N 4 - График выполнения работ; приложение N 5 - График оплаты выполненных работ.

26.08.2024 между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и ООО "ББ" заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту в части изменения сроков выполнения работ: - начало выполнения работ: с момента заключения Контракта; - окончание выполнения работ: 15 октября 2024 года.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика и его генерального директора, Комиссией Курганского УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "Б" и его генеральном директоре в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа Заказчиком направлены письменные пояснения (исх. N б/н от 04.08.2025), где указано следующее.

Сумма исполненных Подрядчиком обязательств в рамках заключенного Контракта из 19 998 250 руб. составила 14 337 234 руб.

Срок выполнения работ согласно дополнительному соглашению от 26.08.2024 N 2 продлен до 15 октября 2024 года. В указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, в том числе, подготовка, проверка и подписание актов выполненных работ по форме N КС -2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3.

На момент вынесения решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, Подрядчиком выполнены работы и приняты, а также оплачены Заказчиком на сумму 14 337 234 руб.

Также, по рассматриваемому объекту закупки 16.07.2024 между Заказчиком и ГКУ "УА" заключен Договор N 111 на осуществление строительного контроля.

Акты выполненных работ N 5, N 6 и N 7 от 04.06.2025, предъявленные Подрядчиком на остаток суммы обязательств по Контракту, Заказчиком не приняты по нижеследующим основаниям:

1. По результатам выездов 29.05.2025, 07.07.2025 в место производства работ организацией, осуществляющей строительный контроль и надзор выявлены замечания, о чем свидетельствуют письма ГКУ "УА" (исх. N 01-539 от 04.06.2025, исх. N 01-725 от 10.07.2025);

2. 25.06.2025 Заказчиком получена справка ООО "Центральная Строительная Лаборатория" (далее - ООО "ЦБ") по экспертизе образцов асфальтового покрытия о несоответствии требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателям и протокол испытаний от 18.06.2025 о несоответствии асфальтобетонного покрытия легкоатлетической беговой дорожки СП 31-115-2006.

В своих письменных пояснениях Заказчик указывает о том, что Подрядчику предоставлялось время для устранения недостатков, выявленных по итогам строительного контроля в месте производства работ, однако замечания устранены Подрядчиком не были.

Заказчиком было принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в связи с нарушением срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней, а также неустранением мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

Кроме того, представителем Заказчика в материалы дела N 045/10/104-473/2025 приобщены ряд документов, а также переписка между сторон, в подтверждение своих доводов.

Представитель ООО "ББ" в своих письменных пояснениях (исх. N б/н от 04.08.2025) выразил несогласие с вынесенным решением Заказчика об одностороннем отказе, с приложением подтверждающих документов в обоснование своей позиции.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта мотивировано тем, что, по мнению Заказчика, Подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ продолжительностью более 10 (десяти) календарных дней, а также не исполнены обязательства по устранению мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

С указанным решением Подрядчик не согласен, а также считает его принятым Заказчиком неправомерно по нижеследующим доводам.

1. Работы по Контракту фактически выполнены и приняты Заказчиком в сроки, установленные Контрактом. Встречное обязательство Заказчика по приемке и оплате стоимости выполненных и принятых работ до настоящего времени не исполнено.

Фактически обязательства по Контракту Подрядчиком выполнены, осмотрены и приняты Заказчиком в установленные сроки, что подтверждается уведомлениями Подрядчика (исх. N Б-24 от 25.11.2024, N Б-46 от 28.12.2024).

Вместе с тем в установленные Контрактом сроки и порядке работы Заказчиком не были приняты, документы о приемке выполненных работ не подписаны. Кроме того, по истечении 2 (двух) месяцев с момента окончания выполнения Работ на Объекте Заказчиком в устном порядке было заявлено Подрядчику о намерении провести визуальный осмотр уложенного покрытия из асфальтобетона на Объекте, а также об устранении недостатков, которые по мнению Заказчика имелись на Объекте, но локализовать которые в декабре месяце затруднительно ввиду наличия снежного покрова.

Подрядчиком в декабре 2024 года была проведена очистка территории проведения работ с целью повторного предъявления Заказчику, однако, приемка выполненных работ была отложена Заказчиком до наступления положительной температуры.

Одновременно, Подрядчик уведомил Заказчика о том, что ввиду отсутствия у Общества информации по каким-либо недостаткам выполненных работ со стороны Заказчика, по независящим от Подрядчика причинам, соответственно, отсутствует возможность их устранения, при этом гарантировано надлежащее исполнение возложенных на Подрядчика Контрактом гарантийных обязательств, в том числе устранение замечаний выявленных после зимнего периода (при наличии таковых).

Далее, 10.04.2025 в адрес Подрядчика поступило письмо, исх. N 2 от 10.04.2025, с требованием в срок до 15.04.2025 завершить строительно-монтажные работы с устранением всех некачественно выполненных работ на Объекте.

В ответ на указанное требование Подрядчик письмом за исх. N Б-92 от 11.04.2025 уведомил Заказчика о том, что все обнаруженные при комиссионном осмотре совместно с представителями Заказчика дефекты устранены, откорректированные документы на приемку в полном объеме переданы Заказчику, а также в ГКУ "УА".

Ввиду отсутствия ответа и мотивированных возражений на предоставленные откорректированные документы на приемку, Подрядчик 04.06.2025 повторно направил Заказчику и разместил в ЕИС акты о приемке выполненных работ, в том числе акт о приемке выполненных работ N 5 от 04.06.2025 на сумму 500 174, 40 руб., акт о приемке выполненных работ N 6 от 04.06.2025 на сумму 1 416 544, 00 руб., акт о приемке выполненных работ N 7 от 04.06.2025 на сумму 2 884 157, 33 руб.

При этом в срок, установленный пунктом 7.3 Контракта, Заказчик приемку выполненных Подрядчиком работ не произвел, мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа не представил, как и не представил возражений относительно объемов предъявленных к оплате выполненных работ. Принятие работ свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ для Заказчика.

Таким образом, как указывает представитель Общества в своих письменных пояснениях, с учетом вышеуказанных обстоятельств работы по Контракту фактически были выполнены Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта и в установленные сроки, в том числе выполнены Работы по устранению недостатков, выявленных после выполнения работ на Объекте по Контракту (в период гарантийного срока), о чем свидетельствует переписка с Заказчиком.

Дополнительно представитель Общества отметил, что при исполнении Контракта Подрядчик действовал добросовестно и разумно, незамедлительно приступил к устранению замечаний и выполнению дополнительного объема работ, не предусмотренного условиями Контракта, с целью документального оформления окончательной комиссионной приемки работ по Объекту. При этом Заказчик свои обязательства, предусмотренные статьями 3 и 7 Контракта (по документальной приемке и оплате Работ), до настоящего времени так и не исполнил.

Заказчиком не представлены мотивы отказа от приемки выполненных работ, а потому работы считаются принятыми и подлежат оплате.

Представитель Подрядчика также пояснил, что готовность результата выполненных Подрядчиком работ и их надлежащее качество подтверждается проведенными в апреле 2025 года испытаниями ООО "УБ", АО "К".

Представитель Подрядчика просит сведения в отношении Общества, его генерального директора в Реестр не включать.

На запрос Курганского УФАС России о предоставлении письменных пояснений относительно рассматриваемого Заказчиком обращения, ГКУ "УА" даны следующие письменные пояснения (исх. N 01-895 от 06.08.2025).

16.07.2025 между ГКУ "УА" и Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области был заключен Договор N 111 на осуществление строительного контроля за выполнением работ благоустройству центрального стадиона "Олимп", находящегося по адресу: <...> (далее - Договор).

Учитывая условия Договора и требования градостроительного законодательства, приемка выполненных работ на Объекте осуществлялась по результатам периодического верификационного (выборочного) контроля и поверки представленной Подрядчиком Заказчику и соответственно переданных Учреждению исполнительной документации, приемо-сдаточных документов.

Журнал производства работ специалисту, осуществляющему строительный контроль, в ходе проведения визуального (верификационного) контроля Объекта в рамках договорных обязательств по Договору не предъявлялся.

Составление актов осмотра Объекта по результатам строительного контроля градостроительными нормами и условиями Договора не предусмотрены, все замечания отражаются в Журнале производства работ (при наличии на Объекте).

На момент приемки качество принятых объемов по подписанным приемо-сдаточным документам соответствовало установленным требованиям.

Качество выполняемых Подрядчиком работ и не принятых работ по Актам и справка N 5, N 6 не соответствовало установленным нормативным требованиям в области градостроительной деятельности.

Согласно представленной справки N 2025/361 от 25.05.2025 ООО "ЦБ" проба асфальтобетона, испытанная по ГОСТ 12801-98 не соответствует требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателям, указанным в протоколе.

Согласно предоставленного Заказчиком Протокола испытаний N 2025/552н от 18.06.2025 ООО "ЦБ" асфальтобетонное покрытие легкоатлетической беговой дорожки не соответствует СП 31-115-2006 "Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения".

Рекомендуется произвести дополнительную укладку верхнего слоя асфальта.

Кроме того, как пояснил на заседании Комиссии представитель ГКУ "УА" замечания строительного контроля изложены в письмах Учреждения, адресованные Заказчику (исх. 01-725 от 04.06.2025, исз. N 01-725 от 10.07.2025).

В результате озвученных пояснений участвующих в деле лиц, приобщенных письменных документов, переписки сторон, а также размещенных сведений ЕИС у Комиссии отсутствуют однозначные доказательства о нарушении условий Контракта со стороны Общества по следующим установленным Комиссией фактическим обстоятельствам.

Фактически, работы по Контракту были выполнены Подрядчиком, осмотрены и приняты Заказчиком согласно размещенных в ЕИС нижеследующих документов о приемке:

1. Акт N 1 от 15 октября 2024 г.: сумма выполненных работ составила 4 942 540 рублей 80 копеек.

2. Акт N 2 от 12 ноября 2024 г.: объем принятых работ оценивался в 2 454 764 рубля 40 копеек.

3. Акт N 3 от 27 декабря 2024 г.: стоимость работ была зафиксирована в размере 4 152 314 рублей 40 копеек.

4. Акт N 4 от 19 февраля 2025 г.: итоговая сумма составила 2 787 614 рублей 40 копеек.

Таким образом, общая сумма выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ по Контракту составляет 14 337 234 рублей.

Подрядчиком 04.06.2025 года посредством функционала ЕИС также были размещены акты о приемке выполненных работ: N 5 от 04.06.2025 на сумму 500 174, 40 руб., N 6 от 04.06.2025 на сумму 1 416 544, 00 руб. и N 7 от 04.06.2025 на сумму 2 884 157, 33 руб., в подписании которых 30.07.2025 Заказчиком в приемке Подрядчику было отказано.

Как установлено на заседании Комиссии из пояснений представителя Заказчика в приемке вышеназванных актов Подрядчику было отказано поскольку по результатам проверки были выявлены следующие замечания:

- неровности покрытия,

- некачественно выполнено сопряжение укладываемых полос;

- 40% асфальтового покрытия в заплатках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также пояснил, что согласно полученной справке ООО "ЦБ" N 2025/361 от 25.06.2025 по экспертизе образцов асфальтового покрытия имеется несоответствие требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателям и протокол испытания от 18.06.2025 о несоответствии асфальтобетонного покрытия легкоатлетической беговой дорожки СП 31-115-2006.

Между тем, Комиссия контрольного органа обращает внимание на отсутствие мотивированного обоснования причин, послуживших основанием для отказа Заказчиком принять выполненные работы. Соответствующие документы, фиксирующие основания такого решения, отсутствуют как в материалах дела, так и не размещены в единой информационной системе (ЕИС).

Относительно довода представителя Заказчика о том, что в адрес Общества направлялись соответствующие претензии и письменные обращения в целях устранения последним замечаний, выявленных по результатам приемки (акты выполненных работ N 5, N 6 и N 7 от 04.06.2025 на общую сумму 5 661 016, 00 руб.), Комиссией приняты быть не могут поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

Так, Комиссией Курганского УФАС России была исследована переписка сторон, претензионные письма, в том числе обращения и ответы ГКУ "УА" (исх. N 01-32/2477от 25.06.2024, исх. N Б-11 от 28.06.2024, исх. N 01-32/3264 от 06.09.2024, исх. N 01-29/3968 от 12.11.2024, исх. N 01-32/64 от 13.01.2025, исх. N 1 от 04.04.2025, исх. N 2 от 10.04.2025, исх. N 01-39/2021 от 03.06.2025, 01-539 от 04.06.2025, исх. N 01-32/2046 от 20.06.2025, исх. N 01-725 от 10.07.2025) и установлено, что конкретных мотивированных замечаний относительно размещенных Подрядчиком в ЕИС документов о приемке - актов выполненных работ N 5, N 6 и N 7 от 04.06.2025 на общую сумму 5 661 016, 00 руб. от Заказчика в адрес Общества не направлялось.

Кроме того, представитель Общества на заседании Комиссии категорически отверг утверждение о получении им каких-либо письменных замечаний от Заказчика касательно размещенных, но не принятых актов выполненных работ.

Более того, Комиссия отмечает, что порядок сдачи и приемки выполненных работ по Контракту согласован сторонами в разделе 7 "Порядок сдачи и приемки работ".

В срок, установленный пунктом 7.3 Контракта, Заказчик приемку выполненных Подрядчиком работ не произвел, мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа не представил, посредством функционала ЕИС мотивированный отказ не разместил.

Комиссией контрольного органа также были исследованы протоколы испытаний, подготовленные лабораторией ООО "УБ" N У25.04-5 от 25.04.2025, а также ООО "ЦБ" по результатам отбора и испытания вырубок из асфальтобетона (кернов) по адресу: <...> по физико-химическим показателям.

Вывод ООО "УБ" в письме, исх. N 12 от 22.05.2025 указан о соответствии кернов из слоя покрытия А8ВН требованиям ГОСТ 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования".

Между тем, приобщенная представителем Заказчика справка ООО "ЦБ", исх. N 2025/361 от 25.05.2025 указывает на несоответствие пробы асфальтобетона требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателям, указанным в данном протоколе (высота слоя вырубки, см; средняя плотность образцов вырубок, г/см³; водонасыщение образцов из вырубок, % по объему; коэффициент уплотнения слоя; предел прочности при сжатии при температуре 20 С, Мпа).

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, Комиссия отмечает о противоречии результатов проведенных отборов проб. Данные экспертизы оказались взаимоисключающими, что ставит под сомнение возможность однозначного вывода и делает невозможным использование представленных доказательств в качестве основания для вынесения решения.

Комиссия подчеркивает важность соблюдения сторонами норм действующего законодательства Российской Федерации, предусматривающих разрешение подобных спорных ситуаций исключительно в рамках судебного разбирательства.

Комиссия контрольного органа не может прийти к однозначному выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта в части не устранения мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней, а также нарушении срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней.

Заказчик не представил документы, подтверждающие составление и направление мотивированных отказов от подписания актов выполненных работ N 5, N 6 и N 7 от 04 июня 2025 года на общую сумму 5 661 016 рублей в адрес Подрядчика. Кроме того, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении сроков выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней.

Представителем Заказчика не конкретизировано какие именно работы не выполнены со стороны Подрядчика, либо выполнены с нарушением срока, установленного в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Курганского УФАС России делает однозначный вывод о том, что отсутствие указанных мотивированных отказов лишает Подрядчика возможности устранить возможные недостатки, поскольку такие замечания не были сформулированы и сроки для их исправления Заказчиком не установлены.

Вышеназванные обстоятельства не характеризуют поведение Заказчика как направленное на исполнение встречных по отношению к Подрядчику обязательств.

Таким образом, Комиссия отмечает отсутствие необходимых действий со стороны Заказчика, предусмотренных условиями Контракта, таких как составление мотивированных замечаний по непринятым актам выполненных работ.

Отсутствие документального подтверждения позволяет сделать вывод о необоснованности позиции Заказчика в вопросе принятия решения, исх. N 51 от 17.07.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта по основанию существенного нарушения условий Контракта - нарушение срока выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней, не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные документы и пришла к следующему заключению.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано необоснованным. Основаниями для такого вывода послужило отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих нарушение Обществом условий Контракта.

Заказчик не представил убедительных аргументов, а также письменных доказательств, свидетельствующих о невыполнении или ненадлежащем выполнении Обществом предусмотренных Контрактом обязательств.

Отсутствие конкретных установленных нарушений со стороны Подрядчика в рамках рассматриваемого обращения и тех доказательств, которые были представлены сторонами, не позволяет Комиссии контрольного органа сделать однозначный вывод о существенном нарушений условий Контракта со стороны ООО "ББ".

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок проанализировав документы и сведения, представленные Обществом, в подтверждении своего добросовестного поведения, а также допущенного Заказчиком нарушения части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, выраженное в необоснованности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не может прийти к выводу о совершении Обществом, его генеральном директоре виновных умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения контракта с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а", пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ББ", генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ББ" П. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БВ" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.