Решение Белгородское УФАС России от 07.08.2025 N 031/10/104-256/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.08.2025 N 173/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "М" (ИНН <...>)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:

при участии представителя заказчика - министерства строительства Белгородской области

генерального директора ООО "М" (предъявлен паспорт), рассмотрев обращение министерства строительства Белгородской области о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения закупки у единственного поставщика на приобретение индивидуального жилого дома на земельном участке в собственность Белгородской области, с целью предоставления гражданам, которые утратили жилье и жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, расположенном на территории г. Валуйки Белгородской области (ИКЗ 242312301708831230100103030014120000),

Министерства строительства Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>, далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

11.10.2024 на основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.03.2022 N 46-ФЗ, пункта "ж" части 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339, Распоряжения Правительства Белгородской области N 1073-рп от 07.10.2024 года, заключили контракта (далее - Контракт) между министерством строительства Белгородской области, являющимся государственным заказчиком от имени и в интересах субъекта Российской Федерации - Белгородской области, именуемым в дальнейшем Заказчик от которого действует ГУП "Ф", на основании соглашения Nб/н от 29.01.2024 года о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контактов и ООО "М" заключен государственный контракт N 786-МС на приобретение индивидуального жилого дома на земельном участке в собственность Белгородской области, с целью предоставления гражданам, которые утратили жилье и жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, расположенном на территории г. Валуйки Белгородской области, цена которого составила 5 934 915 рублей 00 копеек, без НДС (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта, следует, что предметом Контракта является приобретение индивидуального жилого дома на земельном участке в собственность Белгородской области, с целью предоставления гражданам, которые утратили жилье или жилье которых, стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, расположенном на территорий г. Валуйки Белгородской области (далее - Имущество)

Стоимость, характеристика, местонахождение, площадь, и иные характеристики Имущества, приобретаемого по настоящему Контракту, определены в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Источники финансирования: Бюджет Белгородской области (субсидии из федерального бюджета) (пункт 1.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту: 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

Местонахождение объекта:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщик не выполнил в полном объеме взятые на себя обязательства по исполнению заключенного контракта. По состоянию на 28 мая 2025 года Поставщик не передал Заказчику жилое помещение. 02 декабря 2024 года и 17 апреля 2025 года в адрес Подрядчика посредством заказной корреспонденции направлялись претензии (требования) об уплате неустойки (штрафа, пени), в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением, неисполнением) обязательств, предусмотренных контрактом. Копии претензий от 02.12.2024 N 5196, от 17.04.2025 N 21-1-05/2018 представлены в материалы дела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по: соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик, посчитав, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, статьей 95 Закона о контрактной системе 10.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, порядок направления решения установлен частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком направлено в адрес ООО "М" почтовой связью 11.06.2025.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в ходе проведения мониторинга официального сайта www.pochta.ru 18.07.2025 Заказчиком получена информация о возврате, направленного решения об одностороннем отказе по адресу ООО "М", указанному в Контракте, отправителю из-за истечения срока хранения, следовательно, датой надлежащего уведомления является 18.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 29.07.2025.

На основании изложенного, процедура расторжения Контракта Заказчиком соблюдена.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков сформирована Заказчиком 30.07.2025 N 21-1-05/3565, направлена в Белгородское УФАС России 31.07.2025 с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения информации о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков представитель ООО "М" представил в материалы дела выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой ООО "М" (ИНН <...>) является правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Дата присвоение кадастрового номера: 15.08.2024.

В ходе заседания Комиссии генеральный директор ООО "М" отметил, что имел возможность исполнить Контракт, обладал необходимыми ресурсами. Вместе с тем, Заказчиком не были принят объект в связи с отсутствием работ по благоустройству, о чем Заказчиком высказаны замечания в ходе осмотра объекта. Подрядчик также отметил, что в связи с погодными условиями, не имел возможности выполнить работы по благоустройству, предусмотренное техническим заданием к Контракту в зимний период, в связи с чем, сдача работ в срок, предусмотренный пунктом 3.1 Контракта оказалась невозможна.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Исполнитель предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ООО "М" от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию Министерства строительства Белгородской области в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.