Решение Калининградское УФАС России от 07.08.2025 N 039/10/104-819/2025

Резолютивная часть объявлена 07.08.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 11.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "Город Калининград": Л. (по доверенности),

Победителя - ООО "С": Б.Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от муниципального бюджетного учреждения "Ч" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) (вх. N 6175/25 от 01.08.2025) в отношении ООО "С" (ИНН <...>, 238322, Калининградская область, м. о. Гурьевский, <...>) (далее - Победитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проверке и регулировке углов установки колес (развал/схождение) транспортных средств (извещение N 0335600001125000067) (далее - запрос котировок),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок - 22.07.2025.

Начальная цена контракта - 90 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 22600,02 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.07.2025 10:00 (МСК-1). По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступила одна заявка.

По результатам подведения итогов запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЗК1) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119334994 (ООО "С", далее - Победитель). Предложение о единице товара составило - 17 655,00 рублей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

30.07.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

Таким образом, регламентированный срок для подписания победителем запроса котировок проекта контракта со своей стороны - до 23 часов 59 минут 31.07.2025.

В установленный срок проект контракта победителем не подписан.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.08.2025 N ППУ20_1.

01.08.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 6175/25).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 30.07.2025 был направлен на подписание проект контракта. По состоянию на 23:59 31.07.2025 участником закупки проект контракта подписан, в связи с чем Заказчику поступило системное уведомление об участника закупки от заключения контракта. Тем не менее, несмотря на полученное уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта, Победителем 01.08.2025 подписан проект контракта. 01.08.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, а также направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с потребностью в оказании услуг Заказчиком было повторно размещено извещение об осуществлении закупки. Учитывая, что участником закупки активно заключаются контракты в рамках Закона о контрактной системе, в том числе для обеспечения нужд социально значимых предприятий области, большая часть исполнения которых приходится на 2025, при решении вопроса о внесении сведений о Победителе в реестр Заказчик не настаивает.

В обосновании своей позиции представитель Победителя на заседании пояснил, что до 31.07.2025 года включительно контракт не был подписан по причине халатности тендерного специалиста. В результате руководством ООО "С" с него были запрошены письменные объяснения, соответственно, было применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. При этом, несмотря на истечение регламентных сроков на площадке, функционал площадки позволил ООО "С" подписать проект контракта 01.08.2025. ООО "С" в настоящее время готово заключить и исполнить условия контракта, все необходимое оборудование для этого имеется, как и свой автосервис в городе Калининград.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Принимая во внимание те обстоятельства, что победитель ранее успешно исполнял государственные контракты (реестровые номера NN: 2390607494525000011, 1391200695024000088, 1770809864524000185), Заказчик на включении в реестр не настаивал, а также специфику рынка предмета закупки и незначительную цену контракта, Комиссия полагает, что включение сведений о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае несоразмерно характеру допущенного нарушения.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, направленные муниципальным бюджетным учреждением "Ч" городского округа "Город Калининград" (вх. N 6174/25 от 01.08.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С" (ИНН <...>, 238322, Калининградская область, м. о. Гурьевский, <...>, генеральный директор/учредитель - С.И. <...>, ЕРУЗ 20087916) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.