Решение Забайкальское УФАС России от 03.06.2026 N 075/06/105-370/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка ГСМ (00006198-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626005692), при участии по ВКС представителей уполномоченного учреждения М. (доверенность от 19.05.2026 N 6), заказчика - Х. (доверенность от 01.06.2026); в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

27.05.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционаРЕШЕНИЕ при проведении электронного N 0891200000626005692.

Заявитель не согласен с условием п. 3.3 проекта контракта. По мнению общества, "указаны адреса места нахождения конкретных поставщиков, что, по мнению заявителя, ограничивает возможность участия в аукционе N 0891200000626005692 иных поставщиков".

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами заявителя. Указано, что места отпуска ГСМ установлены исходя из территории, на которой ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" осуществляет оказание медицинской помощи (населенные пункты, в которых расположены структурные подразделения в виде участковых больниц, врачебных амбулаторий и фельшерско-акушерских пунктов, а также осуществляется транспортировка пациентов).

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

22.05.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика в ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ" (реестровый N 0891200000626005692).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 498 599,64 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка, которая признана соответствующими требованиям извещения, аукцион признан несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 проекта контракта заказчиком утверждены следующие условия о месте поставки товара:

"3. Место, срок и условия поставки.

3.1. Срок отпуска ГСМ: с момента подписания контракта до 31.12.2026 г.

Отпуск нефтепродуктов осуществляется по потребности в любое время суток.

3.2. Срок передачи ЭК Заказчику осуществляется в течение 10 дней с момента заключения контракта.

3.3. Отпуск ГСМ осуществляется через оборудованные автозаправочные станции и (или) автозаправочные комплексы (далее - АЗС и (или) АЗК), расположенные на территории г. Петровск-Забайкальска, Забайкальского края, Хилокского района, г. Чита. г. Хилок, Забайкальского края,

Красночикойского района, с. Красный Чикой, автомобильная трасса Забайкальского края, а так же:

*Забайкальский край Петровск-Забайкальский район пгт. Баляга,

*Забайкальский край Петровск-Забайкальский район с. Малета,

*Забайкальский край Петровск-Забайкальский район пгт. Новопавловка,

*Забайкальский край, Хилокский район, с. Харагун *Забайкальский край, Красночикойский район, с. Черемхово.

оснащенные системой отпуска топлива по топливным ведомостям и электронным картам".

Подавая заявку участник закупки выражает согласие на поставку товара на условиях извещения о закупке и своего предложения.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Условие о месте поставки товара не образует описание объекта закупки, поскольку объектом закупки выступает непосредственно ГСМ. Вместе с тем, названные условия должны быть указаны заказчиком в проекте контракта для возможности ознакомления с условиями закупки потенциальными участниками и возможностью формирования оптимального ценового предложения.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам и условия поставки товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 6 государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В обзоре отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товары, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Контрактная система в сфере закупок основана на принципах, закрепленных в статье 6 Закона о контрактной системе.

Из статьи 6 Закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Также статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчикам надлежит исходить из принципа эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым участники бюджетного процесса должны действовать из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Вместе с тем, наилучший результат достигается путем проведения эффективной для заказчика закупки, то есть исключительно при выражении заказчиком своей объективной потребности путем включения тех или иных условий в извещение закупочной процедуры.

Согласно устным пояснениям заказчика, места поставки товара утверждены исходя из территорий и населенных пунктов, на которых ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" осуществляет оказание медицинской помощи (осуществляют выезд к пациентам, также доставляют пациентов для оказания медицинской помощи).

Доводы заявителя об ограничении числа участников закупки условием о месте и условиях поставки товара документально не подтверждены. Заявителем не представлены сведения об отсутствии у участника закупки возможности поставки товара в указанных населенных пунктах.

Также не приведены сведения и доказательства, что установленными в проекте контракта требованиями одним участникам закупки предоставлено преимущество перед другими, в том числе не позволившие заявителю принять участие в аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в извещении электронного аукциона условий, ведущих к ограничению конкуренции, ввиду чего доводы жалобы признаются Комиссией необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Законом о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.