Решение Рязанское УФАС России от 07.08.2025 N 062/10/104-579/2025

Резолютивная часть оглашена 05 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА" <...> (доверенность N 214 от 01.08.2025), в присутствии представителя ООО "СБ" <...> (доверенность б/н от 31.07.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СБ" (адрес: 455021, <...>, помещ. 1; ИНН <...>, директор <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0859200001125008348 от 09.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "СА" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 68 805 руб. 75 коп.

17.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "СБ" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1).

28.07.2024 Заказчиком ООО "СБ" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

18.07.2025 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "СА" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку средств индивидуальной защиты для подписания победителем.

В силу части 3 статьи 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений в совокупности со статьями 51, 37, 96 Закона о ФКС, а также правилами гражданского законодательства об исчислении сроков (статьи 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) ООО "СБ" должно было подписать проект государственного контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта до 25.07.2025 включительно.

В данном случае ООО "СБ" предложена цена контракта 68 805 рублей 75 копеек, соответственно, при подписании контракта ООО "СБ" было необходимо предоставить обеспечение, указанное в извещении о проведении аукциона, но не менее десяти процентов от цены заключаемого контракта, то есть на сумму 6880 рублей 58 копеек, чего сделано не было и Обществом не оспаривается.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

При таких условиях составление Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "СА" протокола признания победителя электронного аукциона - ООО "СБ" уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 является обоснованным.

Пункты 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведенной правовой нормы указывает, что вина в нарушении гражданско-правового обязательства, как правило, презюмируется. В связи с этим меры ответственности стороны обязательства возлагаются и при отсутствии вины.

При этом согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 18.07.2025, истек в 23 час. 59 мин. 25.07.2025, то есть был вполне достаточным для подписания государственного контракта и предоставления обеспечения в необходимом размере.

В ходе заседания представитель ООО "СБ" пояснил, что в связи со сбоем интернет связи требования по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта ООО "СБ" не были исполнены.

Однако документальных доказательств, подтверждающих приведенные обстоятельства Обществом не представлено.

Кроме того, факт сбоя интернет связи не свидетельствует о невозможности ООО "СБ" осуществить подписание проекта контракта с другого устройства или по другому адресу нахождения. Обратного ООО "СБ" не доказано.

Ввиду изложенного следует признать, что у Общества отсутствовали объективные непреодолимые препятствия к заключению Контракта.

Более того, в период с 18.07.2025 по 25.07.2025 Обществом посредством ЕИС подписаны иные государственные контракты по другим закупочным процедурам (например, извещение N 0175200001525000037 от 01.07.2025, N 0318100050625000164 от 03.07.2025), что, в свою очередь, подтверждает факт возможности подписания контракта на поставку средств индивидуальной защиты в установленный срок.

В то же время, Поставщик самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением Заказчику подписанного со своей стороны Контракта, что делает невозможным заключение с ним этого Контракта, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом на свой риск и под свою ответственность.

Кроме того, победитель закупки, откладывая подписание контракта на последний отведенный для этого день, принимает на себя и все риски, связанные с совершением таких действий (отключение электроэнергии, внезапная поломка оборудования, необходимого для подписания контракта, перебои в работе почтовых или электронных служб, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными исполнителями и т.д.) и последующей оценкой его действий контролирующим органом в ходе разрешения вопроса о необходимости включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. В свою очередь, затягивание процедуры подписания контракта до последнего отведенного на это дня уже само по себе свидетельствует о неосмотрительности и ненадлежащей степени заботливости хозяйствующего субъекта, которая от него требовалась при вступлении в рассматриваемые правоотношения.

Действия Общества привели к невозможности заключения с ним Контракта, поскольку к исходу срока, отведенного на его подписание, у Заказчика отсутствовал Контракт, подписанный со стороны Победителя.

В то же самое время, доказательств именно объективной невозможности подписать проект контракта в законодательно регламентированный срок не представлено.

Абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота ООО "СБ" применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. ООО "СБ" участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

Крайним сроком для подписания государственного контракта являлось 25 июля 2025 года.

В настоящем случае недобросовестность Поставщика выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта по результатам проведенной закупочной процедуры. Обстоятельства, на которые указывает Общество, не могут исключать применение к нему мер публично-правовой ответственности, поскольку Обществом в действительности не приведено объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подписания и исполнения контракта по итогам закупки, в которой ООО "СБ" признано победителем.

Учитывая вышеизложенное, наличие факта уклонения Поставщика от заключения контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "СБ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от подписания контракта на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 0859200001125008348 от 09.07.2025).

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "СБ", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "СА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СБ" (адрес: 455021, <...>, помещ. 1; ИНН <...>, директор <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "СБ" (адрес: 455021, <...>, помещ. 1; ИНН <...>, директор <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "СБ" (адрес: 455021, <...>, помещ. 1; ИНН <...>, директор <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Передать материалы от 07.08.2025 по делу N 062/10/104-579/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.