Решение Адыгейское УФАС России от 07.08.2025 N 001/06/99-329/2025

Резолютивная часть оглашена 06.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея России (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта отдела закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела закупок, с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "М" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "МГДП") Ш. (доверенность от 05.08.2025), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов и имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режима в 2024 г. (извещение N 0376200013824000023) (далее - Запрос котировок N 1) и на оказание автотранспортных услуг с экипажем (водителем) для нужд ГБУЗ РА "М" (извещение N 0376200013824000024) (далее - Запрос котировок N 2), и при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг газоснабжения (реестровая запись контракта N 2010502016325000001) (далее - Закупка),

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель):

- от 02.07.2025 исх. N 070369 (вх. N 2925-ЭП/25 от 07.07.2025);

- от 23.07.2025 исх. N 070709 (вх. N 3216-ЭП/25 от 24.07.2025);

- от 28.07.2025 исх. N 070982 (вх. N 3361-ЭП/25 от 01.08.2025) о нарушениях Заказчиком требований, установленных частью 27 статьи 34 и частями 13 и 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

1. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.11.2024 размещено электронное извещение о проведении Запроса котировок N 1 (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 846 314,54 рублей.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Как установила Комиссия УФАС, в Извещении в разделе "Преимущества и требования к участникам" Заказчик установил преимущество для участников закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Между тем, как установила Комиссия УФАС, проект контракта, размещенный с Извещением, содержит следующее положение: "6.7. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта возвращаются Заказчиком после выполнения Исполнителем всех обязательств по Контракту, не позднее двадцати пяти дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом".

Данное нарушение Заказчиком положений части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Также Комиссия УФАС отмечает тот факт, что данное нарушение законодательства о контрактной системе не было устранено Заказчиком при заключении контракта.

2. Аналогичное вышеуказанному нарушение было допущено Заказчиком при осуществлении Запроса котировок N 2.

Заказчиком на официальном сайте ЕИС закупок zakupki.gov. 18.12.2024 размещено электронное извещение о проведении Запроса котировок N 2 (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 226 371,44 рублей.

Предмет закупки: оказание автотранспортных услуг с экипажем (водителем).

По аналогии с ранее рассмотренным нарушением, проект контракта к Извещению об осуществлении Запроса котировок N 2 содержал следующее положение: "6.7. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта возвращаются Заказчиком после выполнения

Исполнителем всех обязательств по Контракту, не позднее двадцати пяти дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом", что также нарушает требования части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. 28.12.2024 Заказчик на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ) заключил контракт N 01-5-23723/25 с ООО "Газпром

Межрегионгаз Майкоп" на оказание услуг газоснабжения с ценой 536 368,53 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта "Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г., а Покупатель получать (отбирать) газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, (далее - газ) и оплачивать на расчетный счет или в кассу Поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг, услуг по транспортировке по газораспределительным сетям АО "ГБ" (далее - ГРО), специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа ГРО и иные установленный надбавки".

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта "Покупатель в срок до 18 числа месяца поставки производит платеж в размере 30% от суммы планируемого месячного объема потребления газа, с учетом платы за снабженческо-сбытовые услуги, стоимости транспортировки и иных надбавок (с учетом НДС); фактически потребленный в истекшем месяце природный газ (с учетом НДС) с учетом средств, ранее внесенных Покупателем в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата".

Пунктом 5.4 Контракта установлено, что "Покупатель самостоятельно получает универсальный передаточный документ (УПД) у Поставщика в течение 5 календарных дней с момента окончания расчетного периода.

В случае невозвращения Покупателем Поставщику подписанного УПД в течение 5 дней с момента получения или мотивированного отказа от его подписания, УПД считается принятым Покупателем на условиях, указанных в нем. Данный УПД приобретает обязательную силу для Сторон и становится основанием для расчетов".

Между тем, Комиссия УФАС установила, что Заказчик при исполнении обязательств по Контракту не соблюдал условия авансирования, установленные пунктом 5.3 Контракта, а также нарушал сроки и порядок оплаты, установленные условиями Контракта и пунктом 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что видно из информации, представленной в таблице:

Итого Заказчиком оплачено c нарушениями положений законодательства о контрактной системе обязательств по Контракту на сумму 209 753,66 рублей.

Данное нарушение требований Закона о контрактной системе содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 КоАП, в соответствии с которой нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 27 статьи 34 и пункта 1 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-329/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административных правонарушениях по выявленным признакам нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.