Решение Тюменское УФАС России от 07.08.2025 N 072/06/44/116/2025
Реквизиты
Решение Тюменское УФАС России от 07.08.2025 N 072/06/44/116/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2025 г. N 072/06/44/116/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:
Председатель комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,
Члены комиссии:
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,
с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик), Л.К. по доверенности N 178 от 06.06.2025,
С.С. по доверенности N 223 от 07.08.2025, С.Д. по доверенности N 222 от 06.08.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),
С.Н. по доверенности N 7 от 18.03.2025, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Б. (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель), извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: микроскоп хирургический офтальмологический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер закупки 0167200003425005586),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: микроскоп хирургический офтальмологический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.
Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Заявитель в жалобе указывает, что сформированное заказчиком описание объекта закупки позволяет предложить к поставке продукцию единственного производителя Topcon Corporation (Япония).
Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик и уполномоченный орган просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.
Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: микроскоп хирургический офтальмологический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 19 225 166,67 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".
Информация об электронных аукционах была размещена 25.07.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425005586
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.sberbank-ast.ru В рамках указанной закупки заказчику требовался к поставке микроскоп хирургический офтальмологический в соответствии с примененной к описанию объекта закупки позицией КТРУ 26.70.22.150-00000104.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Как указано выше, заказчиком к описанию объекта закупки применена позиция КТРУ 26.70.22.150-00000104.
Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Указанная позиция КТРУ 26.70.22.150-00000104 не содержала обязательные для применения характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком в соответствии с общими требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ размещенное на официальном сайте ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки является для участников размещения заказа публичной офертой, следовательно, предмет заключаемого в будущем государственного контракта определяется уже на этом этапе.
Следовательно, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающее поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.
В части обжалуемых заявителем характеристик закупаемого медицинского изделия заказчиком представлена таблица с пояснениями, согласно которой установлено следующее:
Наименование характеристики (единица измерения характеристики) | Требуемое заказчиком значение характеристики | Требование заказчика | Обоснование необходимости применения характеристики в описании объекта закупки |
Делитель луча | Встроенный, регулируемый | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Для обеспечения разделения светового потока между хирургом, ассистентом и видеокамерой. Делитель луча помогает оптимизировать освещение рабочей области, обеспечивая равномерное и достаточного уровня освещения как для наблюдения, так и для записи. В офтальмологии, где точность и детальность изображения критически важны, делитель луча играет ключевую роль, обеспечивая хирургам четкое изображение и возможность документирования операций для анализа и обучения. Предложенное заявителем изменение характеристики на "Встроенный регулируемый или Отсутствие" прямо приводит к возможности ее исключения. |
Источник освещения | Галогенная лампа | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Позволяет получить естественное освещение в зоне проведения хирургической манипуляции. Галогенный свет имеет более теплый оттенок и лучшую цветопередачу по сравнению со светодиодным. Первичным обстоятельством при планировании заказчиком расходов на обслуживание медицинского оборудования является обеспечение высокого качества медицинской помощи при использованием данного оборудования, а не стоимость галогенных ламп. |
Количество фронтальных линз в системе визуализации глазного дна, Штука | >= 5 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Для обеспечения максимальной гибкости выбора детализации и угла обзора при различных типах операций на заднем сегменте глаза. Использование линз позволяет проводить диагностику и оценку: Сосудистой аркады Промежуточной периферической зоны Экватора Ora Serrata А также для визуализации переднего отрезка с быстрым смещением фокуса. Необходимо отметить, что в данную характеристику по итогам запроса Заказчиком были внесены изменения. |
Крепление | Напольный | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Для обеспечения мобильности при нахождении микроскопа в операционном пространстве. Напольное крепление операционного микроскопа имеет свои преимущества: стабильность, мобильность и простота установки. Оно позволяет легко перемещать микроскоп между операционными столами и обеспечивает устойчивую платформу для работы Напольное крепление подходит для различных типов операционных столов и операционных помещений требуемых для функционирования системы. Внесение в характеристику изменений, предложенных Заявителем (добавление "с электромагнитными тормозами штатива"), по мнению Заказчика, является избыточным. |
Линза для осмотра переднего сегмента, устанавливаемая поверх фронтальной линзы во время витреоретинальных вмешательств | Да | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Использование линзы для визуализации переднего отрезка глаза приводит к смещению позиции фокуса микроскопа со дна глазного яблока на его переднюю часть. Данная линза позволяет проводить одновременно хирургию катаракты и витреальную хирургию, упрощает и увеличивает эффективность проведения операции. |
Регулировка делителя луча - второе положение | 50/50 | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Для обеспечения проведения хирургической операции с ассистентом хирурга, когда возможность у врача видеть изображение одновременно с ассистентом способствует лучшей координации действий, более эффективному общению и совместной работе во время операции. |
Регулировка делителя луча - первое положение | 80/20 ------------------------- 70/30 | Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики | |
Увеличение микроскопа, максимальное, крат | >= 21 и <= 25 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | При использовании увеличения кратностью более 25, сужается операционное поле для осуществления хирургического вмешательства. Кратность увеличения находящаяся в диапазоне значений >= 21 и <= 25 является оптимальной и достаточной для отображения операционного поля в заднем отрезке глаза при проведении хирургической операции. Большая кратность увеличения обеспечивает меньшую глубину резкости, что, в конечном счете, отразится на качестве визуализированной картинки в бинокуляре микроскопа. Предложенное Заявителем изменение характеристики на "не менее 21" фактически может привести к поставке оборудования с увеличением менее 25, что неприемлемо для Заказчика и прямо противоречит доводам самого Заявителя, что "чем выше возможное увеличение, тем лучше" |
Увеличение микроскопа, минимальное, крат | >= 4.1 и <= 4.5 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Кратность увеличения 4.1 используется для обзорного осмотра операционного поля и для оценки состояния ткани и структуры глаза перед началом более детальной работы на большем увеличении. При выборе увеличения учитывались как предпочтения хирургов Заказчика, так и технические возможности операционных офтальмологических микроскопов различных брендов |
Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
Вместе с тем, заявитель в составе жалобы не указал, медицинское изделие какого конкретно производителя хотел предложить к поставке. Кроме того, исходя из информации содержащейся в реестре контрактов заключенных в рамках 44-ФЗ на официальном сайте ЕИС в сфере закупок следует, что заявитель ИП Б. не имеет заключенных контрактов в рамках 44-ФЗ, а равно не имеет опыта поставки медицинских изделий в адрес медицинских учреждений.
Заказчик в заседании Комиссии Тюменского УФАС России пояснил, что описанию объекта закупки соответствует продукция двух производителей:
1) микроскоп операционный OMS-800, производства Topcon Corporation (Япония);
2) микроскоп операционный производства Leica PROvido (Германия).
В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров, в том числе, без указания метода стерилизации.
Описание объекта закупки, сформировано на основании потребности заказчика в соответствующем товаре, установленные характеристики к закупаемому товару являются значимыми (существенными) для него.
Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.
Кроме того, указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).
Потенциальный участник закупки не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Действующее законодательство Российской Федерации не связывает понятие хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке только с производителями товаров.
С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении указанной закупки.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.Н.
Члены Комиссии
Н.
Р.