Решение Тульское УФАС России от 07.08.2025 N 071/06/106-791/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) (вх. N 5087/25 от 04.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов медицинских (шприцы инъекционные трехдетальные) (закупки N 0366200035625005386) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности;

без участия представителей заказчиков Тульской области, надлежащим образом уведомленных о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Податель жалобы указывает, что из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что заявка ООО "П" (идентификационный номер 119323886) отклонена с формулировкой "На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара по позиции 1-4 "Шприц общего назначения", страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствует информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара по позиции 5 "Шприц общего назначения", страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствуют информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (в составе заявки участником представлен реестровый номер 1059194, который отсутствует в реестре промышленной продукции).".

Заявитель настоящей жалобы считает данное решение Комиссии по осуществлению закупок незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "П" на основании следующего.

По всем товарным позициям Заявителем был предложен товар, имеющий российское происхождение, в частности, по позициям 1-4 "Шприц общего назначения" - медицинские изделия производителя АО "М", которые включены в реестр российской промышленной продукции. В подтверждение данного обстоятельства к заявке были приложены выписки из реестра российской промышленной продукции под N 10382739, N 10382738, N 10382694 и N 10382735.

Более того, на товар указанного производителя, предложенный Заявителем к поставке, Союзом "Т" выдан сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4005007822 сроком действия до 28.11.2025, которым также подтверждается, что медицинские изделия произведены на территории Российской Федерации.

Таким образом, Общество приходит к заключению, что решение Комиссии по осуществлению закупок о признании его заявки, как содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является необоснованным, что подтверждается перечисленными выше документами и сведениями.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 14.07.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 5 237 764,90 рублей.

Контракты по итогам проведения Закупки заказчиками Тульской области не заключены.

Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара - шприцы инъекционные трехдетальные (код ОКПД2 32.50.13.110), который включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 385 приложения N 2 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - Требования), приобретаемый в рамках Закупки товар включен в раздел VII. "Медицинские изделия" Требований.

Пунктом 28 примечаний к Постановлению N 719 определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем требованиям, за соблюдение которых не начисляются баллы, и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: из кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них" в 2025 году - не менее 85 баллов.

Пункт 28 Примечаний к Постановлению N 719 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2519 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719", вступившим в силу 31.12.2022, пунктом 2 которого установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных настоящим постановлением, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 Постановление N 719 предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С момента вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов, не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ. О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24.

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- подпункт "а" - для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- подпункт "б" - для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность (по 31 августа 2025 г. включительно) подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 6 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать:

информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

г) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в Закупке подано 4 заявки, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение:

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119323886 (ООО "П") на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара по позиции 1-4 "Шприц общего назначения", страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствует информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара по позиции 5 "Шприц общего назначения", страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствуют информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (в составе заявки участником представлен реестровый номер 1059194, который отсутствует в реестре промышленной продукции);

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119295672 на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ: в заявке участника содержится предложение о поставке медицинского изделия, происходящего из иностранного государства (Наименование - Шприц общего назначения, Страна происхождения - Китайская Народная Республика);

- о признании заявок и идентификационными номерами 119318169, 119337220 соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По запросу Тульского УФАС России оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в том числе заявки участников закупки.

Анализ заявки участника закупки с идентификационным номером 119323886 (ООО "П") показал, что указанным участником закупки предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация.

В качестве подтверждения соответствия предложенного к поставке товара требованиям Постановления N 1875 и положениям документации о Закупке по позициям 1-4 в заявке представлена информация о следующих номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10382739 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) - 29.05.2023); 10382738 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) - 29.05.2023); 10382694 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) - 29.05.2023); 10382735 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) - 29.05.2023). При этом выписки из реестра российской промышленной продукции, сформированные в отношении вышеуказанных реестровых записей, не содержат информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

При этом в составе заявки Общества отсутствует сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., на который Заявитель ссылается в жалобе.

По позиции 5 в качестве подтверждения соответствия предложенного к поставке товара требованиям Постановления N 1875 и положениям документации о Закупке в заявке Заявителем указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 1059194. Вместе с этим, Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции не содержится номера реестровой записи 1059194.

Соответственно, заявка участника закупки с идентификационным номером 119323886 (ООО "П"), исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Анализ заявки участника закупки с идентификационным номером 119295672 показал, что указанным участником закупки предложены товары, страной происхождения которых указана Китайская Народная Республика.

Анализ заявок участников закупки с идентификационными номерами 119318169, 119337220 показал, что указанными участниками закупки предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация.

Характеристики товаров, предложенные указанными участниками закупки, в полной мере соответствуют требованиям извещения о Закупке.

В качестве подтверждения соответствия предложенного к поставке товара требованиям Постановления N 1875 и положениям документации о Закупке указанными участниками закупки представлены действующие сертификаты о происхождении товара, выданные уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

В рассматриваемом случае, признанные Комиссией по осуществлению закупок соответствующими извещению о Закупке и положениям Закона заявки участников закупки с идентификационными номерами 119318169, 119337220 содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация; в составе заявок указанными участниками закупки представлены документы и сведения, предусмотренные Постановлением N 1857 и документацией о Закупке, характеристики товаров, предложенные названными участниками закупки, соответствуют требованиям извещения о Закупке.

Ввиду вышеприведенных обстоятельств, заявка Заявителя правомерно была приравнена Комиссией по осуществлению закупок к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и, соответственно, правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов.

Следовательно, рассмотренные доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 5087/25 от 04.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов медицинских (шприцы инъекционные трехдетальные) (закупки N 0366200035625005386) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.