Решение Якутское УФАС России от 07.08.2025 N 014/06/99-1403/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

рассмотрев обращение Федерального бюджетного учреждения "АА" (далее также - ФБУ "АБ", заявитель, заказчик) о возможности согласования заключения контракта при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (изв. N 0316100015225000190) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", единственный поставщик), в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе),

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 11.07.2025 г. опубликовано извещение N 0316100015225000190 о проведении электронного аукциона на поставку спецодежды.

Идентификационный код закупки: 251<...>14350100102481901412244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 686 756,70 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.07.2025 09:00 (МСК+6).

Согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки, которые были признаны несоответствующими требованиям, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ФБУ "АБ" просит согласовать возможность заключения контракта на поставку спецодежды (изв. N 0316100015225000190) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обществом с ограниченной ответственностью "П" по начальной максимальной цене контракта, в связи с признанием аукциона в электронной форме несостоявшимся.

31.07.2025 г. поступило обращение ООО "Ф", 05.08.2025 г. обращение ИП С., пересланное прокуратурой г. Якутска (исх. N 71-р-3647-25/4620 от 30.07.2025, вх. N 8574/25 от 05.08.2025).

Из сути обращений ООО "Ф" и ИП Софроновой М..Б, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что действия заказчика в части установления требований к товару при описании объекта закупки не соответствуют положениям законодательства о контрактной системе, поскольку исходя из характеристик закупаемый товар является уникальным, не имеющим аналогов и производителем которого является АО "В".

Рассмотрев, поступившие обращения Комиссия Якутского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в структурированной форме извещения о проведении аукциона, ввиду отсутствия обязательных для применения характеристик, заказчиком установлены технические характеристики для поставляемого товара по коду ОКПД "костюм сварщика зимний":

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что 3 (трое) участников закупки были отклонены по следующим основаниям:

1. Участник закупки с идентификационным номером 2134454 не соответствует в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям", а именно п. 19 не соответствует значение характеристики, должно быть не менее 120, указано 102 что является меньше чем 120, п. 33 - 40 не указана ветрозащитная ткань, п. 44 - 49 не указаны запрашиваемые конкретные характеристики ткани, участником предложен к поставке товар марки костюм ТОБА

2. Участник закупки с идентификационным номером 2148632 не соответствует в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" и п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ", а именно п. 10, 12 - 17 не указаны конкретные значения характеристик; п. 29 не соответствует значение характеристики, должно быть наличие не менее 1 кармана, указано отсутствие карманов, что является менее 1; п. 33 - 40 плотность утеплителя не соответствует запрашиваемому значению, должно быть не менее 450 г/м², указано 150 г/м², что является менее 450 г/м²; п. 44 - 49 не указаны конкретные значения характеристик; п. 52, 53 не соответствует значение характеристики, должно быть не менее 50, указано 40, что является менее 50; п. 57 не соответствует значения характеристик, должно быть не менее 480 и >= 15.5 = 15.5 = 15.5 = 15.5 < 16.5. и непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, а именно в п. 24 - 27, 29 - 32, 50 - 53, 59, 62, 64 - 66. Участником предложен к поставке товар марки КОСТЮМ ЗЕВС ПЛЮС-3.

3. Участник закупки с идентификационным номером 2154913 не соответствует в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям", а именно п. 47, 48, 64 не указаны конкретные значения характеристики. Участником предложен к поставке товар марки КОСТЮМ ЗЕВС ПЛЮС-3.

Кроме того, заказчиком в адрес Комиссии Якутского УФАС России была представлена сравнительная таблица, согласно которой по характеристикам закупаемого товара соответствует товар производителя ООО "С".

Вместе с тем, на основании представленных сведений о товаре, предложенном ООО "С", невозможно сделать однозначный вывод о соответствии данного товара требуемым характеристикам.

В представленных характеристиках отсутствует часть сведений, указанных в графе "Требуемые характеристики товара". В частности, не указаны следующие параметры:

- Плотность ткани - не менее 490 г/м²

- Пропитка: усовершенствованная огнезащитная пропитка + МВО (масло-нефте-водоотталкивающая)

- Защитные кислотощелочестойкие свойства К50

- огнестойкая технология "Пробан"

- куртка - 3 слоя, брюки - 2 слоя, ветрозащитная ткань

- Защита от повышенных температур (теплового излучения, конвективной теплоты, кратковременного воздействия открытого пламени), А, В1, С1, Ти, Тт, То.

- Защита от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), МиЗ.

- Защита от пониженных температур и ветра, 3-4 класс защиты для эксплуатации в lV и особом климатических поясах, Тнв

Таким образом, характеристики товара, предложенного ООО "С", не позволяют в полной мере оценить его соответствие установленным требованиям заказчика, так как в представленной информации отсутствует значительное количество характеристик, установленных заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что характеристики, установленные заказчиком в графе "Требуемые характеристики товара", являются чрезмерно детализированными и избыточными. Такое количество частных технических параметров существенно ограничивает круг возможных поставщиков и не позволяет предложить товар, который бы соответствовал абсолютно всем указанным требованиям, даже при условии его функциональной и качественной пригодности.

Излишняя детализация и жесткая привязка к множеству мелких характеристик приводит к дискриминации потенциальных участников закупки, снижению уровня конкуренции и создает препятствия для подачи заявок с эквивалентными товарами, которые по факту могли бы выполнять те же функции и соответствовать целям закупки, в связи с чем, данные действия заказчика приводят к нарушению пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи: по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту "в" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 (ред. от 09.12.2024) "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление от 30.06.2020 N 961) установлено, что Контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки в части нарушения описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок

В связи с вышеизложенным, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), проведя внеплановую проверку, сообщает об отказе в согласовании в заключении контракта на основании подпункта "в" пункта 13 Постановления от 30.06.2020 N 961.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 г. N 961,

1. Отказать в согласовании Федеральному бюджетному учреждению "АА" заключение государственного контракта на поставку спецодежды (изв. N 0316100015225000190) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обществом с ограниченной ответственностью "П".

2. Признать заказчика Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.