Решение Псковское УФАС России от 06.08.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные "А" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя ТДВ; ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на реконструкцию футбольной площадки, расположенной по адресу: д. Забелевица, Пустошкинский район (номер извещения: 0157300008325000026),

30 июля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя ТДВ; ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на реконструкцию футбольной площадки, расположенной по адресу: д. Забелевица, Пустошкинский район (номер извещения: 0157300008325000026).

Рассмотрение сведений состоялось 06 августа 2025 года в 11 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 05.08.2025 в 16:20, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300008325000026 о проведении аукциона - 08.07.2025 18:42.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 600 052,00 рубля.

3) Оператор электронной площадки - АО "С".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подана единственная заявка N 216. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 216, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 600 052,00 рублей.

5) 30.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

21.07.2025 Заказчик направил проект контракта участнику закупки.

В регламентированный срок до 28.07.2025 участник закупки контракт не подписал, обеспечение исполнения контракта предоставил в качестве перечисления денежных средств на счет Заказчика (платежное поручение N 23 от 28.07.2025).

30.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя с 20:00 27.08.2025 г. сайт "С" не работал. Производились звонки на горячую линию Сбербанка-АСТ 27.07.2025 г., где специалисты отвечали, что у них все в порядке, однако сайт не работал. 28.07.2025 г. в течение периода с 06:15 по 20:00 производились неоднократно попытки подписать контракт, в период с 06:15 по 10:30 сайт "С" не работал совсем, были сообщения о том, что невозможно подключиться к серверу. Скрины с экрана с указанием времени и надписями о том, что сервер не доступен прилагаю. В 17:51 мною было сформировано обращение в Сбербанк-АСТ, при попытке открыть страницу для подписания контракта либо выкидывало с площадки, либо не прогружалась страница, обращение было зарегистрировано, присвоен N REQ-37232, никаких рекомендаций, помощи, ответа со стороны "С" не последовало. Мною продолжались попытки подписания, ориентировочно в 20:00 все-таки удалось открыть форму подписания контракта, все было заполнено, подгружено платежное поручение, подтверждающее внесения обеспечения исполнения контракта и произведено подписание, на экране появились надписи о том, что все документы подписаны, затем сообщение что контракт подписан. Однако утром 29.07.2025 г. выяснилось, что в системе Сбербанка-АСТ все данные о подписании контракта исчезли. 29.07.2025 г. невозможно было совсем дозвониться до горячей линии, ожидание составляло 30 мин и потом просто шел сброс. Мною в продолжение созданного обращения было отправлено сообщение о том, что делать, какие наши дальнейшие действия, однако поддержка молчала по-прежнему. Ответа не было. Хочу обратить внимание, что мною исполнено большое количество контрактов. Никогда не уклонялся ни от исполнения, ни от подписания контрактов. В сложившейся ситуации не согласен с тем что я уклонился от подписания данного контракта, контракт был не подписан, так как Оператор электронной торговой площадки АО "С" не предоставил соответствующие условия для подписания данного контракта. 30.07.2025 г. была направлена жалоба в ФАС России на АО "С", номер обращения 287259216. Прошу предоставить возможность подписать данный контракт (скрины с экрана прилагаю).

Представитель Заказчика также сообщил, что в этот период переносились оператором даты проведения других аукционов, не настаивал на включении сведений в РНП, подтвердил наличие потребности в заключении контракта.

Оператор АО "С" на запрос антимонопольного органа (исх. N НЮ/2683/25 от 30.07.2025) сообщил, что в период с 23.07.2025 23:48 по 24.07.2025 14:25 и 28.07.2025 на площадке были зафиксированы технические сбои, которые могли повлиять на подписание проекта контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия оператора АО "С" нарушают частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае Комиссия Псковское УФАС России, что обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя направлены на умышленное несоблюдение условий контракта. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных оператором АО "С".

Комиссия Псковского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пп. "в" ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, направленные "А" в отношении Индивидуального предпринимателя ТДВ; ИНН <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на реконструкцию футбольной площадки, расположенной по адресу: д. Забелевица, Пустошкинский район (номер извещения: 0157300008325000026), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Заказчику, Оператору обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем направления проекта контракта Индивидуальному предпринимателю повторно.

3. Материалы дела передать должностному лицу Псковского УФАС России для проведения административного расследования.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.