Решение Самарское УФАС России от 06.08.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-415/2025 в составе: председателя комиссии К. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

при участии по видеоконференцсвязи представителя уполномоченного учреждения - С. (доверенность от 04.02.2025); представителя заявителя - Мухаметзянова А.Г. (директор ООО "ТА");

представителей заказчика - П. (доверенность от 28.01.2025), З. (доверенность от 09.06.2025)

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о закупках) поступившую в адрес Забайкальского УФАС России жалобу ООО "ТА" (вх. от 28.07.2025 N 5739-ЭП/25) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "ЗА", уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "приобретение мешков патологоанатомических" (реестровый номер закупки 3251504645),

28.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "ТБ" по рассмотрению жалобы N 075/07/3-415/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки и технологии производственных процессов" на действия комиссии ГКУ "ЗБ" при проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 32515046451).

Заявитель в жалобе указывает, что комиссией ГКУ "ЗБ" в нарушение требований Закона о закупках неправомерно допущен для участия в закупке и признан победителем участник, предложивший в поставке товар, не соответствующий требованиям закупочной документации.

В соответствии с извещением подлежащий к поставке товар - мешок патологоанатомический должен иметь следующие характеристики:

- ширину >= 800 Миллиметр;

- карман для документов.

Заявитель считает, что мешки патологоанатомические по ТУ 9398-003-62475848- 2011 (РУ N ФСР 2012/13553 от 17.03.2020) производства ООО "И", предлагаемые к поставке победителем закупки ИП В., не соответствуют требованиям закупочной документации в части установленных требований к ширине изделия > 800 Миллиметр и требований о наличии у медицинского изделия кармана для документа.

Учитывая изложенное заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушения.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано следующее: "в составе заявки победитель предоставил Выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а именно: предлагающий к поставке "М" производства ООО "И" с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/13553 от 17.03.2020, где установлены лишь общие характеристики товара, регистрационное удостоверение не содержит все тех характеристик, которые указаны заказчиком.

Согласно п. 3.2. Инструкции по применению мешков патологоанатомических, размещенной на сайте Росздравнадзора в составе регистрационного досье, "габаритные размеры мешков патологоанатомических должны быть не менее: ширина -900 мм с учетом ширины двух боковых складок по 100 мм каждая".

Победителем предлагается товар, который соответствует характеристикам, заявленным заказчиком, в том числе в части установленных требований к ширине изделия "Ширина - 1000 мм", что в полной мере соответствует инструкции по применению мешков, согласно которой "габаритные размеры мешков патологоанатомических должны быть не менее: ширина - 900 мм с учетом ширины двух боковых складок по 100 мм каждая".

Отсутствие информации о наличии "кармана для документов" не подтверждает тот факт, что в комплектации товара "Мешки патологоанатомические" не может быть предусмотрен "кармана для документов".

Карман для документа не является основным функциональным элементом, указание которого не является обязательным в регистрационном удостоверении.

Дополнительно Уполномоченным учреждением в адрес ООО "И" (держателя регистрационного удостоверения N ФСР 2012/13553) направлено обращение о предоставлении следующей информации - предусмотрено ли наличие у медицинского изделия "Мешки патологоанатомические" (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13553 от 17.03.2020) кармана для документа, наличие которого не предусмотрено регистрационным удостоверением и документами регистрационного досье на медицинское изделие.

В соответствии с полученным от ООО "И" ответом от 01.08.2025 N 15 на сегодняшний день по ТУ 9398-003-62475848-2011 с имеющимися производственными мощностями у ООО "И" есть возможность производить мешки патологоанатомические с карманом для документов.

Согласно сайту производителя ООО "И" в сети интернет "мешки патологоанатомические" производятся и реализуются с характеристиками, указанными победителем, а именно с "карманом для документов".

Из изложенного следует, что производимые в соответствии с указанным в регистрационном удостоверении ТУ 9398-003-62475848-2011, мешки с карманом для документов производятся ООО "И".

С учетом изложенного, а также с учетом направленного ООО "И" ответом от 01.08.2025 N 15, полагаем что поставка мешков патологоанатомических по регистрационному удостоверению N ФСР 2012/13553, изготовленных в соответствии с ТУ 9398-003-62475848-2011, которые имеют карман для документов, не противоречит действующему законодательству".

На основании изложенного, уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

Государственного автономного учреждения здравоохранения "ЗА" представило письменные пояснения, в которых указано, что "в инструкции по заполнению заявки Заказчик указывает ">" - участник закупки указывает конкретный показатель равный или превышающий указанное значение.

То есть участник закупки может выбрать ширину изделия от 800 миллиметров и больше, включая 800 миллиметров. По заявке победителя ширина изделия составляет - 1000 мм.

Согласно п. 2.2., инструкции по эксплуатации представленной победителем закупки и соответственно размещенной на сайте Росздравнадзора габаритные размеры мешков не менее: ширина - 900 мм с учетом ширины двух боковых складок по 100 мм каждая.

Таким образом, предложенный размер изделия победителем закупки полностью соответствует техническому заданию Заказчика.

Отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации.

размещенной на сайте Росздравиадзора не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой. (Постановление от 1 февраля 2024 г. по делу N А19- J 5384/2023).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (РУ).

Информация, размещенная на сайте Росздравиадзора ни при каких условиях не может быть поставлена под сомнение, поэтому при рассмотрении заявок участников закупки комиссия должна руководствоваться соответствующими сведениями".

Учитывая изложенное, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

17.07.2025 заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "приобретение мешков патологоанатомических" (реестровый номер закупки 32515046451).

Начальная (максимальная) цена договора: 336 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов от 28.07.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме была подано 3 заявки, признаны соответствующими.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Довод заявителя о том, что мешки патологоанатомические, предлагаемые к поставке победителем закупки не соответствуют требованиям закупочной документации в части установленных требований к ширине изделия >= 800 Миллиметр, признан Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным ввиду следующего.

Согласно извещению о проводимой закупке объект закупки: "приобретение мешков патологоанатомических" (реестровый номер закупки 32515046451).

В соответствии с извещением подлежащий к поставке товар - мешок патологоанатомический должен иметь ширину >= 800 Миллиметр

В инструкции по заполнению заявки указано: ">=" - участник закупки указывает конкретный показатель равный или превышающий указанное значение. То есть участник закупки может выбрать ширину изделия от 800 миллиметров и больше, включая 800 миллиметров.

Согласно п. 3.2. Инструкции по применению на товар, предложенный победителем, габаритные размеры мешков патологоанатомических должны быть не менее: ширина -900 мм с учетом ширины двух боковых складок по 100 мм каждая.

Победителем предлагается товар, который в части установленных требований к ширине изделия "Ширина - 1000 мм" соответствует инструкции по применению мешков, согласно которой "габаритные размеры мешков патологоанатомических должны быть не менее: ширина - 900 мм с учетом ширины двух боковых складок по 100 мм каждая".

Таким образом, данный довод заявителя не нашел своего подтверждения. В рамках заседаний Комиссии представитель заявителя также согласился с тем, что данный довод является необоснованным.

Довод заявителя о том, что мешки патологоанатомические, предлагаемые к поставке победителем закупки не соответствуют требованиям закупочной документации в части установленных требований о наличии у медицинского изделия кармана для документа, признан Комиссией Забайкальского УФАС России обоснованным ввиду следующего:

Согласно Протоколу подведения итогов от 28.07.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме была подано 3 заявки, признаны соответствующими.

Победителем закупки признан ИП В., предлагающий к поставке "М" производства ООО "И" с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/13553 от 17.03.2020.

Комиссия изучила состав заявок всех трех участников закупки и установила следующее.

1.В составе заявки участника с порядковым номером 3 (ООО "ТВ") приложено РУ от 20.05.2024 N РЗН 2021/13852. Согласно РУ, инструкции по применению медицинского изделия карман для документа у данного медицинского изделия в наличии.

2.В составе заявки участника с порядковым номером 1 (ООО "К") приложен РУ от 17.01.2025 N РЗН 2025/24472. Согласно РУ, инструкции по применению медицинского изделия карман для документа у данного медицинского изделия отсутствует.

На заседании комиссии представитель ГКУ "ЗБ" также не смогла пояснить согласно какому приложенному участником закупки документу уполномоченное учреждение признала заявку соответствующей требованиям извещения.

3.В составе заявки победителя закупки с порядковым номером 2 (ИП В.) приложена Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а именно: предлагающий к поставке "М" производства ООО "И" с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/13553 от 17.03.2020.

Согласно пояснениям представителя ГКУ "ЗБ", заявка ИП В. признана соответствующей требованиям, на основании следующего:

-карман для документа не является основным функциональным элементом, указание которого является обязательным в регистрационном удостоверении;

- у ООО "И" на сегодняшний день по ТУ 9398-003-62475848-2011 с имеющимися производственными мощностями есть возможность производить мешки патологоанатомические с карманом для документов;

-согласно сайту производителя ООО "И" в сети интернет "мешки патологоанатомические" производятся и реализуются с характеристиками, указанными победителем, а именно с "карманом для документов".

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что согласно регистрационному удостоверению, инструкции по применению медицинского изделия карман у данного медицинского изделия отсутствует кармана для документа, который требуется заказчику согласно извещению.

Следовательно, данный довод заявителя признан обоснованным.

Таким образом, комиссии уполномоченного учреждения, неправомерно признав соответствующей требования извещения заявку победителя, нарушила требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ТА" частично обоснованной.

2. Комиссию ГКУ "ЗБ" признать нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Комиссии ГКУ "ЗБ" выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.