Решение Московское УФАС России от 06.08.2025 N РНП-26896/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей Администрации муниципального округа Шаховская Московской области (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, проектно-сметной документации благоустройства территории: "Сквер Рижский" (извещение N 0848300051525000017),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 01.04.2025 N 08483000515250000170001 на сумму 1 759 524,00 рублей (далее - Контракт).

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

1. Выполнение инженерных изысканий:

Срок начала выполнения работ Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Участником: 30 дн. от даты заключения контракта.

2. Разработка проектно-сметной документации:

Срок начала выполнения работ Участником: 31 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Участником: 90 дн. от даты заключения контракта.

Согласно пункту 5 Приложения 5 к Контракту (далее - Техническое задание) Заказчик предоставляет исходные данные на выполнение проектных работ на бумажном носителе и в электронном формате, в частности технические условия:

на технологическое присоединение к электрическим сетям;

на подключение к инженерным сетям;

на подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" и сетям связи общего пользования;

прочие технические условия, которые могут потребоваться при подготовке проектной документации.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым на дату расторжения Контракта Участником не исполнены в полном объеме обязательства по этапу "Выполнение инженерных изысканий", не представлен результат выполненных работ. В связи с нарушением условий Контракта Участнику направлены требования об уплате штрафа от 16.05.2025 N 157-01Исх-3256 и от 10.07.2025 N 157-01Исх-4380.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 11.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 11.07.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 22.07.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участник своевременно исполнял предусмотренные Контрактом обязательства, при этом нарушение срока исполнения Контракта возникло по вине Заказчика. Участник направлял Заказчику на согласование разработанную Архитектурно-планировочную концепцию и Сметную документацию.

Согласно представленным пояснениям, Заказчиком допущены следующие нарушения при подготовке условий Контракта и исполнении Контракта:

- Площадь участка, указанного в Приложении 2 к Техническому заданию, не соответствует пункту 4 Технического задания;

- Технические условия в полном объеме представлены Участнику только 30.06.2025;

- Доверенность в соответствии с пунктом 15 Технического задания, запрошенная письмом Участника от 16.05.2025 N 7/170001, выдана Участнику 24.06.2025.

Указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств в регламентированный срок.

Дополнительно представитель Участника указал, что результат работ Участника использован Заказчиком при размещении извещений об осуществлении закупок N 0848300051525000082 и N 0848300051525000084.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "П" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор и участник юридического лица: А., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.