Решение Омское УФАС России от 06.08.2025 N 070/06/105-751/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДА.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) (вх. N 6254/25 от 31.07.2025) на действия Заказчика - ОГБПОУ "КИПТСУ" и Уполномоченного электронногоРешение учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении аукциона "Услуги по уборке помещений" (извещение N 0865200000325000925), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Н А.С. (доверенность N 2 от 04.08.2025), К Т.Ф. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - И З.С. (доверенность N 1 от 09.01.2025), ИО.Э. (доверенность N 20 от 25.07.2025), К С.В. (доверенность N 16 от 26.06.2025), С В.М. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - В М.В. (доверенность N 3 от 01.08.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - ОГБПОУ "КИПТСУ" и Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Услуги по уборке помещений" (извещение N 0865200000325000925), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0865200000325000925 неправомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заказчик и Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000925 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 24.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 991 478,01 руб.

Предмет закупки: Услуги по уборке помещений.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение о проведении оспариваемого аукциона содержит, в том числе, следующие требования: "Наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающей: а) услуги по дезинфекции. Требования установлены в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)".

Заявитель полагает, что указанное требование является избыточным и ограничивает его права на участие в закупке, поскольку деятельность по дезинфекции в рамках уборки не подлежит лицензированию.

Объектом рассматриваемой закупки являются услуги по уборке помещений.

Пунктом 6.2 Технического задания установлены требования, предъявляемые к дезинфекционным мероприятиям.

Профилактическая дезинфекция включает в себя следующие мероприятия:

- обработка панелей перегородок в коридорах, дверных ручек, лестничных поручней, выключателей, питьевого фонтанчика и иных элементов зданий и материально-технических ресурсов, предполагающих тактильный контакт сотрудников Заказчика, студентов и посетителей в зонах общего доступа (входные группы, холлы, лестничные площадки и марши, санузлы, конференц-зал, спортзалы), поверхностей помещений и мебели. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во влагонепроницаемых перчатках одноразовых или многократного применения. Дезинфицирующие средства хранят в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте, недоступном для детей.

Дезинфекционная обработка должна проводиться дезинфицирующими средствами в соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 января 2020 г. N 02/770-2020-32 "Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами" и проводить влажную уборку во всех помещениях Колледжа с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке по режиму вирусных инфекций (Постановление N 10 от 28.12.2022 г. главного государственного врача по Томской области "О мерах по предупреждению распространения гриппа и острых респираторных инфекций на территории Томской области").

Так же согласно техническому заданию Исполнитель должен оказывать услуги в соответствии законодательством Российской Федерации с соблюдением правил техники безопасности, противопожарных мероприятий, в том числе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации, а также:

- "ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации.

Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 51870-2014).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 51870-2014 дезинфекция поверхностей (дезинфекция): Уничтожение или удаление патогенных микроорганизмов на различных поверхностях объектов и предметах.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 51870-2014 услуги уборки включают в себя:

- собственно уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями;

- дезинфекцию поверхностей (за исключением медицинской дезинфекции).

В силу пункта 5.15 ГОСТ Р 51870-2014 дезинфекция включает в себя операции обработки дезинфицирующими средствами, в т.ч. с моющим эффектом, мест наиболее вероятного образования микробиологических загрязнений. Допускается проведение профилактической и текущей дезинфекции в соответствии с требованиями.

В соответствии п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Согласно п. 2 Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (далее - Закон N 194-ФЗ).

Таким образом, Комиссия Томского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ссылку Заявителя на позицию Минфина России, согласно которой установление требования к участнику закупки о наличии лицензии не соответствует

Закону N 44-ФЗ, если работы, требующие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, поскольку при исполнении контракта подрядчик может привлечь субподрядчика, имеющего лицензию, Комиссия Управления признает несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае проектом контракта не предусмотрена возможность привлечения для оказания услуг соисполнителя, что в ходе рассмотрения жалобы подтвердили представители Заказчика.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 14, 48, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП А. (вх.N 6254/25 от 31.07.2025) на действия Заказчика - ОГБПОУ "КИПТСУ" и Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Услуги по уборке помещений" (извещение N 0865200000325000925) необоснованной.

2. В действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.