Решение Новосибирское УФАС России от 06.08.2025 N 054/06/99-1922/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалоб ООО "М" о нарушении заказчиком - ДЭЖКХ города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов N 0151300034925000039, N 0151300034925000041 на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО "М" о нарушении заказчиком - ДЭЖКХ города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов N 0151300034925000039, N 0151300034925000041 на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Жалобы были отозваны ООО "М" на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0151300034925000039, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 03.07.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - соответствуют требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 03.07.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0151300034925000041, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.07.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки - соответствуют требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 07.07.2025.

Суть жалоб ООО "М" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещениях о проведении закупок неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

ООО "М" считало, что работы, предусмотренные описанием объекта закупки, соответствуют позициям N 17 и N 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

ДЭЖКХ города Новосибирска в возражениях на жалобы ООО "М" сообщил о том, что извещения о проведении закупок сформированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Работы по благоустройству парковой зоны могут включать список работ, аналогичный части работ при строительстве автомобильной дороги, но требования к этим работам будут отличаться, также, как и требования к выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в соответствии с позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 отличаются от требований к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги в соответствии с позицией N 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Таким образом, заказчик считает, что закупки на выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории города Новосибирска нельзя отнести к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги или работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещениях о проведении закупок установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Позицией N 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Позицией N 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Исполненный договор;

2) Акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) Раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с извещениями о проведении закупок содержание, объем, функциональные, технические и качественные характеристики к выполняемым работам установлены в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальные (максимальные) цены контрактов по закупкам - 24 312 759,26 руб. и 26 298 566,65 руб.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объектом рассматриваемых закупок является выполнение работ по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Согласно описанию объекта закупки N 0151300034925000039 состав работ: ремонт пешеходных дорожек, ремонт проезда, ремонт тротуара, обустройство уширения.

Согласно описанию объекта закупки N 0151300034925000041 состав работ: ремонт проезда, обустройство уширения, ремонт и обустройство тротуара, ремонт и обустройство пешеходных дорожек.

Позиция N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 распространяет свое действие на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Позиция N 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 распространяет свое действие на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Позиция N 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 распространят свое на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, исходя из содержаний работ по контрактам, установленных в описаниях объектов закупок, Комиссии Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что объект данных закупок - ремонт и обустройство дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, является благоустройством территории, предусмотренным позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, позиции N 17 и N 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 распространяют свое действие только на работы в отношении автомобильной дороги, следовательно, данные позиции неприменимы в рассматриваемых закупках.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.