Решение Омское УФАС России от 06.08.2025 N 070/10/104-753/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М.Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Муниципального казенного учреждения города Томска "С" (вх.N 6265-ЭП/25 от 31.07.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО ГПБ "К" (далее - Общество, Исполнитель) победителе электронного аукциона "Услуги по охране кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0165300010525000259), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Б.Е.П. (доверенность N 12 от 15.01.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества- Ш Ю.Ф. (доверенность N б/н от 24.06.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО ГПБ "К" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.07.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

24.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Услуги по охране кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0165300010525000259) с начальной (максимальной) ценой 1 058 085, 60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭОК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118554082 (ООО ГПБ "К").

14.04.2025 Заказчик и Обществ заключили контракт N 25000259 (далее - Контракт) с ценой Контракта 1 052 795,17 руб.

Согласно пункту 1.3. Контракта, срок исполнения контракта: с 01.05.2025 г. по 31.10.2025 г.

В соответствии с пунктом 1.4. Контакта, с момента начала оказания услуг

Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

На основании пункта 1.5. Контракта, место оказания услуг: обл. Томская, г.о.

город Томск, г. Томск, <...>, (кладбище

Тимирязевское); обл. Томская, г.о. город Томск, <...> (кладбище

Спичфабрика); обл. Томская, г.о. город Томск, <...> (кладбище Томск-2); обл. Томская, г.о. город Томск, <...> (кладбище Сосновый бор), в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к настоящему контракту).

Согласно пункта 2.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию, которыми определены места оказания услуг и требования к услугам частной охраны. Услуги охраны (патрулирование) производиться на следующих кладбищах: по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

Одной из обязанностей Исполнителя, предусмотренной Техническим заданием, является пресечение копки могил и незаконных захоронений на закрытых кладбищах Томск-2, Сосновый бор, Спичфабрика.

Согласно пункту Контракта, 2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.3. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.4. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.5. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

На основании пункта 2.3. Контракта, исполнитель имеет право:

2.3.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке по настоящему контракту в соответствии со сроком, указанным в пункте 3.3 настоящего контракта.

2.3.2. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с п. 4.4 настоящего контракта.

2.3.3. Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего контракта.

2.3.4. Осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пункта 2.4. Контракта, Заказчик имеет право:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых

Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

2.4.3. Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В материалах дела имеются документы, составлены в ходе исполнения контракта, а также документы, представленные Заказчиком, в том числе информация с ЕИС и переписка сторон.

24.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Услуги по охране кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0165300010525000259) с начальной (максимальной) ценой 1 058 085, 60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭОК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118554082 (ООО ГПБ "Кодекс").

14.04.2025 Заказчик и Обществ заключили контракт N 25000259 (далее - Контракт) с ценой Контракта 1 052 795,17 руб.

Согласно пункта 2.4.1 Контракта. Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность. В ходе проведения Заказчиком проверок было установлено, что услуги оказываются ненадлежащим образом. В ряде проверяемых случаев (12.05.2025, 14.05.2025, 15.05.2025, 16.05.2025, 04.06.2025, 18.06.2025, 08.07.2025, 10.07.2025.) сотрудники охраны в часы охраны отсутствовали на территории кладбищ "Тимирязевское", "Спичфабрика", "Томск-2", "Сосновый бор", о чем представитель Исполнителя уведомлялся по телефону.

По фактам нарушения и ненадлежащего исполнения Контракта Исполнителем, Заказчиком были составлены акты и направлены претензии Исполнителю.

Исполнитель неоднократно допускал нарушения исполнения обязательств, что подтверждается составленными претензиями от 19.05.2025 N 184, от 23.06.2025 N 223 и от 11.07.2025 N 261.

Пунктом 10.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

16.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 16.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.07.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

31.07.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6265-ЭП/25 от 31.07.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

24.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Услуги по охране кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0165300010525000259) с начальной (максимальной) ценой 1 058 085, 60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭОК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118554082 (ООО ГПБ "К").

14.04.2025 Заказчик и Обществ заключили контракт N 25000259 (далее - Контракт) с ценой Контракта 1 052 795,17 руб.

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьи 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе обязательства со стороны Исполнителя исполнялись ненадлежащим образом в нарушение условий Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с неисполнением обязательств. В ходе проведения Заказчиком проверок было установлено, что услуги оказываются ненадлежащим образом. В ряде проверяемых случаев (12.05.2025, 14.05.2025, 15.05.2025, 16.05.2025, 04.06.2025, 18.06.2025, 08.07.2025, 10.07.2025.) сотрудники охраны в часы охраны отсутствовали на территории кладбищ "Тимирязевское", "Спичфабрика", "Томск-2", "Сосновый бор", о чем представитель Исполнителя уведомлялся по телефону.

По всем фактам выявленных нарушений и ненадлежащего исполнения

Контракта Исполнителем, Заказчиком были составлены акты и направлены претензии Исполнителю: от 19.05.2025 N 184, от 23.06.2025 N 223 и от 11.07.2025 N 261. Таким образом, нарушения со стороны Исполнителя носят систематический характер. Отсутствия надлежащей охраны на закрытых кладбищах привело к возникновению новых незаконных захоронений. Такжк, до настоящего времени исполнителем не устранены недостатки при оформлении документов о приемке работ, и заказчик не имеет возможности произвести оплату услуг за июнь 2025.

Согласно сведений из реестра недобросовестных поставщиков, ООО ГПБ "К" внесен в реестр недобросовестных поставщиков: номера записей- N 25005676 от 27.06.2025, N 25006529 от 22.07.2025, N 25006957 от 29.07.2025. N 25006963 от 29.07.2025. N 25006974 от 29.07.2025, N 25007091 от 31.07.2025.

Таким образом, Исполнитель неоднократно нарушил условия исполнения

Контракта.

Заказчик считает, что указанные недостатки являются существенным нарушением условий контракта и требований к качеству услуг.

Из письменных пояснений ООО ГПБ "К", установлено, что между Муниципального казенного учреждения города Томска "С" и ООО ГПБ "К" заключен контракт от 14.04.2025 N 25000259 на оказание услуг: "Услуги по охране кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск".

При проведении хода и качества оказание услуг Исполнителем Заказчик требует прибытия охранников в течение 5 минут на пост. В случаях, когда охранник не прибывает за это время, Заказчик фиксирует нарушение- отсутствия охранника.

Однако, согласно Контракта площадь охраняемых кладбищ составляет от 5,85 Га до 30, 72 Га. Услуги частной охраны (патрулирование) производиться пеший обход территории. Согласно Контракту, данные кладбища обладают большой площадью, охранник находясь на обходе территории кладбища, физически не сможет прибыть на пост охраны за 5 минут. При проведении проверки качества охранных услуг Заказчиком охранники находились на обходе, в большой удаленности от постов.

Исполнитель надлежащим образом оказывает охранные услуги, выставляет охранников на объекте. Так же охранники отзваниваються каждые 4 часа на пост центрального наблюдения.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы. Осуществив проверку содержащихся в обращении фактов, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия

Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Общество в установленный срок предусмотренный контрактом услуги не оказаны, в период действия контракта не предприняты меры для надлежащего исполнения контракта. Указанные факты отражены Заказчиком в

3. Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Исполнитель, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил N 1078 Комиссией контрольного органа в сфере закупок Обществу была предоставлена возможность пояснить причины принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением подтверждающих документов, вместе с тем

Исполнитель пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения Общества в рамках исполнения Контракта в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО ГПБ "К" при исполнении Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Исполнитель, не выполнив работы по контракту, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, Исполнитель не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО ГПБ "К" не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО ГПБ "К" (ИНН <...>), о директоре КЕА (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО ГПБ "К" (660123, <...>, помещ. 7, каб. 4 ИНН <...>), о директоре КЕА (ИНН <...>). включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Датой включения сведений об Обществе в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.